Annullering af tildeling af vejsaltkontrakt på grund af overskredet EU-tærskelværdi

Tønder Kommune iværksatte i december 2008 en offentlig licitation efter Tilbudsloven vedrørende levering af vejsalt til glatførebekæmpelse. Ved fristens udløb var der indkommet tilbud fra tre virksomheder, herunder Akso Nobel Salt A/S (klager) og Brøste A/S.

Kommunen valgte at tildele kontrakten for vakuumsalt til klageren, men tildelte kontrakten for strøsalt til Brøste A/S, som havde afgivet det laveste bud på denne del.

Klagerens påstande

Akso Nobel Salt A/S indgav en klage med flere påstande, herunder:

• At kommunens forbehold om at vælge frit mellem tilbuddene var i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne i Tilbudslovens § 15 d.
• At de opstillede tildelingskriterier (leveringssikkerhed, erfaringer/referencer, produktspecifikation) var upræcise.
• At kommunen havde lagt vægt på usaglige kriterier, som ikke fremgik af udbudsmaterialet, herunder at den valgte leverandør tidligere havde leveret samme type salt, hvilket sparede kommunen for udgifter.
• At kontrakten skulle have været udbudt efter reglerne i Udbudsdirektivet, da dens værdi oversteg den gældende tærskelværdi.
• At tildelingsbeslutningen til Brøste A/S skulle annulleres.

Kommunens argumentation

Tønder Kommune begrundede valget af Brøste A/S med, at de ville levere et produkt med samme specifikation som tidligere, hvilket sparede kommunen for udgifter til oplagring og ny indstilling af spredere. Kommunen mente ikke, at der var grundlag for et EU-udbud, blandt andet på grund af et stort eksisterende saltlager på udbudstidspunktet.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Tønder Kommune havde handlet i strid med Udbudsdirektivet ved ikke at gennemføre et EU-udbud.

Vurdering af kontraktens værdi

Nævnet lagde afgørende vægt på, at udbudsbetingelserne indeholdt en option, der gav kommunen mulighed for at udvide ordren med op til 100 %. Ifølge Udbudsdirektivets artikel 9, stk. 1, skal værdien af optioner medregnes, når den samlede kontrakts værdi estimeres.

Selvom den oprindelige kontraktsum på 1.467.200 kr. lå under EU's tærskelværdi på 1.535.844 kr., medførte optionen, at den potentielle samlede værdi klart oversteg tærskelværdien. Kommunen kunne derfor ikke med føje have anslået kontraktens værdi til at ligge under grænsen for udbudspligt.

Klagenævnets afgørelse