Indenrigs- og SundhedsministerietNy rapport baner vej for moderniseret ø-støtte og øget tilskud
Finansieringsudvalget har offentliggjort en omfattende analyse, der lægger op til en gennemgribende modernisering af tilskudsordningen for kommuner med mindre øer. Rapporten præsenterer nye modeller for fordelingen af midlerne, som fremover skal sikre en tættere sammenhæng mellem de faktiske driftsudgifter og det statslige tilskud.
Som led i en politisk aftale udvides den økonomiske ramme med 15 mio. kr. årligt fra 2014. De ekstra midler er øremærket til at styrke infrastrukturen og tilgængeligheden, herunder tiltag som billigere færgetransport i turistsæsonen og gratis godstransport.
Færgedrift er den dominerende udgiftspost
En central del af analysen kortlægger de merudgifter, som de 19 berørte kommuner har i forbindelse med betjeningen af småøer. I 2012 løb de samlede ø-betingede merudgifter op i 157,5 mio. kr., hvilket svarer til en gennemsnitlig ekstraomkostning på 33.738 kr. pr. øbo.
Data viser entydigt, at transporten er den tungeste økonomiske byrde for kommunerne:
| Udgiftstype | Andel af samlede merudgifter (2012) |
|---|---|
| Færge- og havnedrift | 78,0 % |
| Folkeskole | 8,5 % |
| Ældre og handicappede | 6,3 % |
| Dagtilbud til børn og unge | 2,0 % |
| Kommunale veje | 1,4 % |
| Øvrige områder | 3,8 % |
Analysen understreger yderligere presset på færgedriften, hvor kommunernes nettoudgifter er steget fra 98 mio. kr. i 2007 til 119 mio. kr. i 2012 – en stigning på ca. 21 %. Denne udvikling tilskrives primært højere priser på brændstof samt stigende omkostninger til vedligeholdelse.
To modeller for fremtidig fordeling
For at imødekomme behovet for en mere tidssvarende fordeling har udvalget opstillet to forskellige modeller:
- Model 1 (Objektive kriterier): Fordeler midlerne med 50 % vægt på befolkningstal og 50 % på færgernes sejlafstand. Denne model er teknisk enkel, men tager ikke højde for de store forskelle i øernes driftsforhold.
- Model 2 (Nettodriftsudgifter): Baserer fordelingen på kommunernes faktiske nettoudgifter til færgedrift i perioden 2007-2012. Denne model betragtes som mere aktuel, da den afspejler det reelle omkostningsniveau.
Finansieringsudvalget påpeger kompleksiteten i opgaven:
"De mindre øer er alle unikke i form af befolkningsstørrelse, demografi, erhvervsstruktur og forholdene knyttet til transporten f.eks. sejlafstand. Det er vanskeligt at sætte så forskelligartede enheder på formel."
Baggrund og politisk målsætning
Moderniseringen af fordelingsnøglen er en forudsætning for udmøntningen af den forhøjede støtte. Formålet er at fjerne forældede beregningsmetoder, der stammer helt tilbage fra før kommunalreformen.
Aftaleteksten præciserer målsætningen:
"Der er enighed om at forøge tilskuddet til kommuner med øer med i alt 15 mio. kr. årligt. Det forudsættes i den forbindelse, at der med virkning fra 2014 sker en modernisering af fordelingsnøglen for tilskuddet til driften af færgeruterne."
Næste skridt
Rapporten fra Finansieringsudvalget udgør nu det faglige beslutningsgrundlag for de videre politiske forhandlinger. Den nye fordelingsmodel og de dertilhørende midler forventes at træde i kraft med virkning fra regnskabsåret 2014. Udover takstnedsættelser forventes midlerne også at finansiere etableringen af et nyt færgesekretariat.
