Kommunalbestyrelsens konstituering

Ministerium og KL anbefaler lokale kodeks for kommunal konstituering

For at sikre gennemsigtighed og vælgertillid opfordrer Økonomi- og Indenrigsministeriet samt KL nu landets kommunalbestyrelser til at udarbejde lokale regelsæt for konstitueringsprocessen. Anbefalingen kommer på baggrund af en omfattende evaluering af forløbene efter kommunalvalget i 2009, som viser, at det lokale demokrati generelt fungerer solidt, men kan styrkes gennem tydeligere etiske retningslinjer.

Undersøgelse bekræfter velfungerende system

En analyse af konstitueringsforløbene i landets 98 kommuner konkluderer, at systemet i langt de fleste tilfælde afspejler vælgernes dom. I ca. 85 % af kommunerne forløb konstitueringen uden offentliggjorte aftalebrud eller partiskift. Samtidig viser tallene, at borgmesterposten i 97 % af tilfældene tilfaldt den kandidat på listen, der havde opnået flest personlige stemmer.

Fokus på politisk ansvar frem for lovgivning

Selvom enkelte forløb har skabt debat om partiskift og brudte aftaler, afviser Økonomi- og Indenrigsministeriet og KL at indføre nye juridiske restriktioner. En række forslag til lovændringer er blevet vurderet, men vurderes at have utilsigtede konsekvenser for det repræsentative demokrati.

Blandt de forkastede forslag er:

• Direkte borgmestervalg — Dette fravælges, da det kan føre til en borgmester uden flertal bag sig, hvilket risikerer at lamme det kommunale arbejde.
• Juridisk bindende aftaler — Forslaget afvises, da det strider mod princippet om, at folkevalgte udelukkende er bundet af deres egen overbevisning.
• Afkortning af tidsfrister — Undersøgelsen viser, at de fleste aftaler og skift sker kort efter valget, hvorfor en strammere tidsfrist blot ville øge tidspresset.

Margrethe Vestager, økonomi- og indenrigsminister, og Jan Trøjborg, formand for KL, udtaler i en fælles meddelelse:

"Tilliden og opbakningen til demokratiet er altafgørende. Vi har et fælles ansvar for et stærkt lokaldemokrati. Det er baggrunden for vores anbefaling til alle kommunalbestyrelser om at formulere og offentliggøre et kodeks for jeres kommende konstitueringsforløb."

Det personlige mandat og gennemsigtighed

Kernen i det danske demokrati er, at medlemmer af kommunalbestyrelser, ligesom folketingsmedlemmer, ikke kan bindes juridisk af deres partier eller vælgeraftaler. Dette princip er grundlovsfæstet for at sikre politikernes uafhængighed.

I stedet for lovindgreb skal ansvarligheden sikres gennem offentlighed. Ved at vedtage et lokalt kodeks for god konstitueringsskik skabes der en tydelig forventningsafstemning med borgerne. Hvis de politiske aktører bryder deres egne offentliggjorte principper, er det op til vælgerne at drage dem til ansvar ved næste valg.

Forberedelse til valget i 2013

Som optakt til kommunalvalget den 19. november 2013 opfordres de nuværende kommunalbestyrelser til at igangsætte følgende proces:

1. Lokal dialog: Drøftelse af principper for et værdigt og gennemsigtigt konstitueringsforløb.
2. Formulering af kodeks: Udarbejdelse af konkrete retningslinjer for god skik i den pågældende kommune.
3. Offentliggørelse: Kodekset skal gøres tilgængeligt på kommunens hjemmeside, så borgere og medier kan følge processen tæt.

Målet er at skabe et stærkt lokalt ejerskab til de demokratiske spilleregler og derved mindske risikoen for forløb, der kan svække tilliden til de lokale politiske institutioner.