Forslag til Lov om ændring af straffeloven (Udvidelse af anvendelsesområdet for forbuddet mod videreførelse af en forening, der foreløbig er forbudt eller opløst ved dom)

Vurdering af "egnet til at fremstå som deltagelse"

Ved vurderingen af, om en handling eller aktivitet er egnet til at fremstå som videreførelse af en forbudt eller opløst forening, skal der foretages en samlet vurdering af omstændighederne. Udtrykket "handler" omfatter både egentlige handlinger, mere passive handlinger (f.eks. deltagelse i en forsamling) og undladelser. Handlingerne kan være både ulovlige og lovlige.

Der vil blive lagt betydelig vægt på, hvis handlingen udøves sammen med andre, hvor alle eller de fleste af personerne har været medlem af eller har eller har haft tilknytning til den pågældende forening, og foreningen fortsat udøver aktiviteter i et vist omfang og har flere aktive medlemmer. Det er ikke afgørende, om foreningen har fortsat sine ulovlige aktiviteter, hvis den i øvrigt må anses som fortsat aktiv.

Det er ikke afgørende, om den pågældende handling foregår på væsentligt samme måde, som handlinger relateret til foreningen foregik før forbuddet eller opløsningen. Det gælder f.eks. mødesteder eller typer af aktiviteter.

Der skal foretages en konkret vurdering for at skelne mellem handlinger, der er egnede til at fremstå som videreførelse, og rene sociale arrangementer, der ikke er relateret til den forbudte forening.

Som udgangspunkt vil situationer, hvor en gruppe af personer med tilknytning til en forbudt forening mødes i et område forbundet med foreningen eller sammen foretager aktiviteter, der før var en del af foreningens virksomhed (også selvom de er lovlige og sociale), udgøre en handling, der er egnet til at fremstå som videreførelse. Dette gælder også, selvom arrangementet foregår i privat regi.

Eksempler på handlinger, der kan være omfattet, inkluderer:

• Grillarrangementer i parker
• Besøg på restauranter eller beværtninger
• Kørsel på motorcykel i grupper

Særligt gælder dette forsamlinger af mere end blot enkelte personer, hvor de fleste har tilknytning til den forbudte forening. Mindre forsamlinger kan dog også være omfattet.

Særligt om ulovlige handlinger

For så vidt angår ulovlige handlinger vil det som det helt klare udgangspunkt skulle lægges til grund, at sådanne handlinger er egnede til at fremstå som videreførelse af en forening, når personer med tilknytning til foreningen i fællesskab begår ny kriminalitet. Dette gælder især, hvis foreningen blev forbudt eller opløst på grund af omfattende og alvorlig kriminalitet. Det er som udgangspunkt ligegyldigt, om kriminaliteten er af samme type som tidligere, eller om den begås et andet sted.

Eksempler inkluderer:

• Salg af narkotika eller lignende, uanset om det sker på nye steder.
• Økonomisk kriminalitet, der understøtter foreningen, selvom denne type kriminalitet ikke tidligere finansierede foreningen.

Tilfælde, hvor den ulovlige aktivitet åbenlyst ikke er relateret til den forbudte forening (f.eks. mindre færdselsforseelser), vil dog ikke være omfattet.

Internationale aspekter

Handlinger eller aktiviteter, der udføres sammen med medlemmer af udenlandske afdelinger i et internationalt netværk eller sammenslutning, vil også kunne være omfattet af bestemmelsen. Medlemmer af udenlandske afdelinger af en i Danmark forbudt eller opløst forening vil også kunne straffes, hvis de deltager i videreførelsen eller udfører handlinger, der er egnede til at fremstå som deltagelse i videreførelse af foreningen, f.eks. ved at deltage i forsamlinger med medlemmer af den danske afdeling.

Strafniveau

Lovforslaget tilsigter ingen ændring i strafniveauet for handlinger omfattet af straffelovens § 132 a, stk. 1.

Ikrafttrædelse og Overgangsregler

Loven træder i kraft den 1. februar 2025. For handlinger begået før lovens ikrafttræden og pådømt efter ikrafttrædelsen, gælder de nye regler, dog således at afgørelsen ikke må blive strengere end efter de regler, der gjaldt på gerningstidspunktet. Handlinger, der er egnede til at fremstå som deltagelse i videreførelsen af en forening, straffes kun, hvis de er begået efter lovens ikrafttræden.

Territorial Anvendelse

De foreslåede ændringer gælder ikke for Færøerne og Grønland, da hovedloven ikke gælder eller kan sættes i kraft for disse dele af riget.

Retten i Helsingør har afsagt dom om opløsning af Bandidos MC i Danmark og stadfæstet politiets foreløbige forbud mod foreningen som lovligt.

• Formål: Forbuddene skal forhindre, at dømte fastholdes i eller falder tilbage til radikaliserede miljøer, og at de påvirker eller rekrutterer andre.
• Anvendelse: Forbuddene kan idømmes for overtrædelser af §§ 101 a, 114-114 j og dele af § 136. De gives efter en konkret vurdering og forudsættes især anvendt, hvor forbrydelsen er udtryk for den dømtes radikalisering.

Opholdsforbud (§ 79 b, stk. 2): Et forbud mod at færdes og opholde sig i et eller flere afgrænsede områder (f.eks. en kommune eller bydel), hvor der er en særlig risiko for negativ påvirkning eller tilbagefald til radikalisering. Dette kan være den kommune, hvor den dømte blev radikaliseret, eller områder med sårbare unge.

Kontaktforbud (§ 79 b, stk. 3): Et forbud mod at kontakte andre personer, der er dømt for de samme terrorbestemmelser. Forbuddet omfatter al form for kontakt (personlig, skriftlig, digital) og gælder også, hvis kontakten sker gennem tredjepart. Nærmeste familiemedlemmer er undtaget, hvis det strider mod internationale forpligtelser.

Varighed og Tilsyn:

• Varighed: Forbuddene idømmes for 1 til 10 år fra endelig dom. Perioden forlænges med den tid, den dømte afsoner fængselsstraf, så forbuddet får fuld effekt efter løsladelse.
• Tilsyn: Politiet fører tilsyn med overholdelsen. Som led i tilsynet med et kontaktforbud får politiet beføjelse til uden retskendelse at skaffe sig adgang til den dømtes bolig og undersøge den dømtes ejendele, herunder computere og telefoner.
• Tilladelser: Politiet kan i særlige tilfælde give tilladelse til færden i et forbudsområde eller kontakt til en forbudt person, f.eks. ved alvorlig sygdom eller vigtige familiebegivenheder. Ordningen administreres restriktivt.
• Straf for overtrædelse: Overtrædelse af et forbud straffes efter § 124 a med fængsel i op til 2 år.

Skærpelse af Straffe for Terrorforbrydelser

Lovforslaget indeholder en generel skærpelse af strafferammer og strafniveauer for en række terrorbestemmelser.

• Generel forhøjelse: For de fleste terrorbestemmelser (§§ 114-114i, § 136) forhøjes strafniveauet med omkring det halve i forhold til gældende retspraksis.
• Særlige skærpelser: For to centrale bestemmelser, der rammer fremmedkrigere, skærpes straffen yderligere.

Nedenstående tabel viser eksempler på de foreslåede strafskærpelser:

Ikrafttrædelse og Overgangsregler

Loven foreslås at træde i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

• De nye forbud i § 79 b kan kun idømmes for handlinger begået efter lovens ikrafttræden.
• De skærpede straffe for vedvarende forbrydelser som ulovligt ophold i en konfliktzone (§ 114 j) eller tilslutning til en fjendtlig styrke (§ 101 a) gælder for den del af handlingen, der finder sted efter lovens ikrafttræden. I praksis vil den nye, skærpede straf for perioden efter lovens ikrafttræden typisk absorbere straffen for perioden før.