Afgørelse i sag om Egedal Kommunes påbud om at retablere bøgehæk på ejendommen [adresse1]

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet hjemmel til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser, herunder tilsynsafgørelser. Nævnet kan vurdere lovligheden af forholdet, fortolkning af lokalplanbestemmelser samt overholdelse af almindelige forvaltningsretlige grundsætninger som lighedsgrundsætningen og proportionalitetsprincippet.

Kommunens tilsynspligt og lokalplanens retsvirkninger

Det er kommunalbestyrelsen, der påser overholdelsen af planloven og lokalplaner, jf. Planlovens § 51, stk. 1. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre det har underordnet betydning, jf. Planlovens § 51, stk. 5. Pligten til at berigtige et ulovligt forhold påhviler ejeren af ejendommen, jf. Planlovens § 63, stk. 1. Lokalplanbestemmelser er bindende over for borgerne, jf. Planlovens § 18, hvilket betyder, at dispositioner i strid med planen kræver dispensation. En lokalplans retsvirkninger vedrører fremtidige dispositioner og udløser som udgangspunkt ikke handlepligter, medmindre andet er fastsat.

Lokalplanens formål og dispensationsmuligheder

Planlovens § 15, stk. 2, nr. 13 giver mulighed for at optage bestemmelser i en lokalplan om afskærmningsforanstaltninger som betingelse for ibrugtagning af ny bebyggelse. Kommunen har i påbuddet anført, at hegningen er af stor betydning for områdets karakter og skal sikre en ensartet, grøn afgrænsning. Denne bestemmelse er indsat i lokalplanens § 11, som en forudsætning for ibrugtagning af bebyggelsen.

Nævnet lagde til grund, at der har været etableret en hæk omkring klagers ejendom ud mod fællesarealerne, som forudsat som en betingelse for bebyggelsens ibrugtagning. En sådan hegning må ikke fjernes, medmindre kommunen meddeler dispensation hertil.

Nævnets vurdering af påbuddet

Kommunen kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planlovens § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter planens formålsbestemmelse, anvendelsesbestemmelser og den planlagte struktur.

Natur- og Miljøklagenævnet fandt, at kommunen havde hjemmel til at udstede påbuddet. Nævnet tilsluttede sig kommunens fortolkning af, at det ikke er tilladt uden dispensation at fjerne den hæk, der i medfør af lokalplanens § 11, jf. § 7.4, skal være der, når den først er etableret inden ejendommen er taget i brug. Kommunens vurdering af, at en dispensationsansøgning ikke kunne forventes imødekommet, blev accepteret af nævnet.

For så vidt angår klagers bemærkning om, at andre ejendomme i området har fjernet hæk uden at blive mødt med krav om retablering, lagde nævnet kommunens oplysning om, at også andre i området har modtaget påbud om retablering, til grund. Nævnet fandt herefter ikke, at kommunens påbud var udtryk for usaglig forskelsbehandling af klager.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet kunne herefter ikke give medhold i klagen over kommunens afgørelse af 15. december 2014, hvori kommunen havde udstedt påbud om retablering af den fjernede bøgehæk.