Ophævelse af landzonetilladelse på grund af manglende forudgående dispensation fra naturbeskyttelsesloven

Sagen omhandler en klage over Aalborg Kommunes landzonetilladelse til opførelse af et enfamiliehus med garage på en ejendom i Hou. Ejendommen er beliggende i landzone og inden for kystnærhedszonen.

Ejendommens plan- og beskyttelsesstatus

Ejendommen er i kommuneplanen udlagt til boligområde med en bemærkning om, at den skal overføres til byzone ved lokalplanlægning. Hele ejendommen er desuden omfattet af naturbeskyttelseslovens bestemmelser som beskyttet hede, jf. Naturbeskyttelsesloven § 3, stk. 2, nr. 1.

Kommunens afgørelse og klagen

Aalborg Kommune meddelte landzonetilladelse på vilkår af, at der efterfølgende kunne indhentes en dispensation fra Naturbeskyttelsesloven § 3. Kommunen vurderede, at byggeriet var i overensstemmelse med kommuneplanrammen og retningslinjerne i en tilstødende lokalplan.

En nabo klagede over afgørelsen med den begrundelse, at tilladelsen var i strid med kommuneplanen, og at der ikke var meddelt den nødvendige dispensation fra naturbeskyttelsesloven, før landzonetilladelsen blev givet. Klager fandt det desuden kritisabelt, at samme myndighed behandlede både landzonesagen og dispensationsansøgningen.

Planklagenævnet ophæver Aalborg Kommunes afgørelse om landzonetilladelse og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen.

Officialprincippet og manglende sagsoplysning

Nævnet fastslår, at kommunens afgørelse er truffet på et utilstrækkeligt grundlag. Ifølge officialprincippet (også kaldet undersøgelsesprincippet) har en myndighed pligt til at sikre, at en sag er tilstrækkeligt oplyst, før der træffes afgørelse. Hensynet til naturbeskyttelse er et af de hensyn, der skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne i Planlovens § 35, stk. 1.

Forkert rækkefølge i sagsbehandlingen

Planklagenævnet finder, at kommunen ikke kunne meddele en landzonetilladelse, før der var taget stilling til den nødvendige dispensation fra naturbeskyttelsesloven. Vurderingen af projektets påvirkning af det beskyttede hedeareal skulle have indgået som en del af grundlaget for afgørelsen i landzonesagen. At stille dispensation som et efterfølgende vilkår er ikke en korrekt fremgangsmåde.

Sagen er derfor hjemvist, så Aalborg Kommune først kan behandle spørgsmålet om dispensation efter naturbeskyttelsesloven. Denne vurdering skal derefter indgå i en ny, samlet afgørelse om landzonetilladelse. Nævnet har med afgørelsen ikke taget stilling til, om der kan meddeles den ansøgte tilladelse.