Offentligt hospitals deltagelse i udbud: Forenelighed med EU-retten

Dommen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Consiglio di Stato (Italien) vedrørende fortolkningen af direktiv 92/50/EØF og direktiv 2004/18/EF om offentlige tjenesteydelseskontrakter. Sagen drejer sig om Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-Firenze (herefter »Azienda«), et offentligt universitetshospital, der blev udelukket fra en udbudsprocedure iværksat af Regione Lombardia.

Data Medical Service Srl anfægtede Aziendas deltagelse, idet de hævdede, at et offentligt foretagende ikke burde kunne deltage i udbud på lige fod med private virksomheder. Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia gav Data Medical Service medhold.

Consiglio di Stato forelagde herefter to spørgsmål for EU-Domstolen:

• Er EU-retten til hinder for en national bestemmelse, der udelukker et offentligt hospital fra at deltage i udbudsprocedurer?
• Er EU-retten til hinder for en national bestemmelse, der tillader en offentligt støttet aktør at opnå en konkurrencefordel uden korrigerende foranstaltninger?

Azienda argumenterede for, at de som en enhed med juridisk og erhvervsmæssig uafhængighed bør have ret til at deltage i udbud. Data Medical Service anførte, at offentlig finansiering giver Azienda en urimelig fordel.

Europa-Kommissionen fremhævede, at et generelt forbud mod offentlige organers deltagelse i udbud er i strid med EU-retten.

Afgørelse

Domstolen fastslog:

• Artikel 1, litra c), i direktiv 92/50 er til hinder for national lovgivning, der udelukker et offentligt hospital fra at deltage i udbudsprocedurer på grund af dets status som offentligt økonomisk foretagende, forudsat at foretagendet har tilladelse til at operere på markedet i overensstemmelse med dets institutionelle formål.
• Direktiv 92/50 og de underliggende principper om fri konkurrence, forbud mod forskelsbehandling og proportionalitet er ikke til hinder for, at et offentligt hospital, der deltager i et udbud, afgiver et konkurrencedygtigt bud som følge af offentlig finansiering. Dog kan den ordregivende myndighed tage hensyn til offentlig finansiering ved vurderingen af, om et bud er unormalt lavt, jf. direktivets artikel 37.