Afvisning af præjudiciel anmodning vedrørende offentligretligt organ og indkøb under EU-tærskelværdien (Direktiv 2004/18/EF)

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra den bulgarske forvaltningsdomstol i Sofia. Hovedspørgsmålet vedrørte fortolkningen af begrebet »offentligretligt organ« i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF om offentlige udbud, samt om Bulgariens nationale lovgivning var i overensstemmelse hermed.

Tvisten i hovedsagen angik direktøren (H.M.) for et hospital, der var registreret som et handelsselskab med 100% privat kapital. Hospitalet modtog dog i det relevante regnskabsår over 66% af sine indtægter fra den nationale sygekasse, som er en ordregivende myndighed.

Agentsia za darzhavna finansova inspektsia (ADFI) idømte direktøren en bøde, idet hospitalet havde indkøbt medicinske forbrugsvarer for et samlet beløb på ca. 173.357 EUR i løbet af 2012 uden at iværksætte offentlige udbudsprocedurer. De bulgarske myndigheder mente, at hospitalet udgjorde et offentligretligt organ i henhold til national ret, da loven fastsatte en lavere finansieringstærskel (over 30%) end den, der fremgår af EU-direktivet (over 50%).

Den forelæggende ret ønskede Domstolens afklaring på, om:

• Et privat, profitdrevet organ, der modtager betydelig offentlig finansiering (over 30%), skal anses for et offentligretligt organ i direktivets forstand.
• Hvorvidt den nationale lovgivning, som fastsatte lempeligere, ikke-kumulative kriterier for klassificering som offentligretligt organ, var i strid med direktiv 2004/18/EF.

Domstolen (Niende Afdeling) afviser anmodningen som åbenbart uantagelig (manifestly inadmissible) i henhold til artikel 53, stk. 2, i Domstolens procesreglement. Afvisningen begrundes med, at de faktiske omstændigheder i hovedsagen ikke udløste anvendelsen af direktiv 2004/18/EF, og at den forelæggende ret ikke havde fremlagt tilstrækkelige oplysninger til at vurdere, om primær EU-ret fandt anvendelse.

Kontraktværdi under EU-tærsklen

Domstolen fastslog, at direktiv 2004/18/EF kun finder anvendelse på kontrakter, der overskrider en bestemt tærskel. Tærskelværdien for indkøbskontrakter for andre ordregivende myndigheder end statslige myndigheder var i den relevante periode fastsat til 200.000 EUR. Hospitalets samlede indkøb lå under denne tærskel: