Ophævelse af påbud om genetablering af grøft og etablering af afvandingsdræn

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) ophævede Thisted Kommunes afgørelse af 15. november 2016 om påbud om genetablering af grøft og etablering af afvandingsdræn, og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8, og er endelig i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Manglende dokumentation for grøftens eksistens

Nævnet fandt, at Thisted Kommunes dokumentation for grøftens eksistens langs hele skellet mellem [matrikel1] og [matrikel2] ikke var tilstrækkelig. Dette blev begrundet med, at:

• Drænkortet fra 1965 ikke entydigt dokumenterede en grøft, da den sorte streg var sammenlignelig med skelmarkeringer.
• Konturer af en grøft på luftfotos fra 1975 og 2006 ikke kunne ses på efterfølgende fotos fra 1981 og 2008.
• Klagers oplysninger om, at grøften aldrig havde eksisteret i den påståede udstrækning, og at det på et foto fra 2006 var et dræn, der blev nedgravet.
• Klagers matrikelkort fra 1994 kun viste en grøft på ca. 25 meter ind i skel fra nord. På denne baggrund kunne der således ikke være tale om en genetablering af grøften langs hele skellet.

Hjemmel for påbud om nyetablering af dræn

MFKN fastslog, at et krav om etablering af et nyt afvandingsdræn er en regulering i henhold til Vandløbslovens § 16 og Vandløbslovens § 17. Nævnet bemærkede, at de nærmere regler for sådanne reguleringer er fastsat i Bekendtgørelse om vandløbsregulering og – restaurering m.v. Nævnet vurderede, at Vandløbslovens § 54, stk. 1 alene giver hjemmel til at meddele påbud om genoprettelse af en tidligere tilstand, og ikke til at pålægge en lodsejer at etablere et helt nyt afvandingsdræn.

Konklusion

Da der ikke var tilstrækkelig dokumentation for grøftens fulde eksistens, og da der ikke var hjemmel i Vandløbslovens § 54, stk. 1 til at påbyde etablering af et nyt dræn, ophævede nævnet kommunens afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling. Nævnet bemærkede desuden, at reglerne i byggeloven lå uden for nævnets prøvelseskompetence.

Efter hjemvisningen indhentede kommunen yderligere oplysninger, herunder fra Orbicon, der bekræftede eksistensen af en grøft på et drænkort fra 1965. Kommunen meddelte det nye påbud med hjemmel i Vandløbslovens § 6 og Vandløbslovens § 54, der krævede fjernelse af mindst 25 cm fyldmateriale for at genetablere de naturlige terrænforhold og dermed sikre vandopmagasinering på egen grund.

Klagers anbringender

Klager anførte, at kommunen ikke havde sandsynliggjort, at vandproblemerne skyldtes afstrømning fra klagers ejendom, og at påbuddet alene byggede på udokumenterede antagelser. Klager mente, at kommunen havde handlet i strid med officialprincippet ved ikke at fremskaffe nødvendige oplysninger og i strid med proportionalitetsprincippet, da mindre byrdefulde løsninger, som f.eks. fælles genopretning af grøfter, burde have været påbudt. Klager henviste til historiske målebordsblade, der angiveligt viste, at naboejendommene var vandlidende lavbundsområder, og at grøfter omkring naboejendommen matr.nr. F5 var ulovligt nedlagt eller ikke vedligeholdt i strid med Vandløbslovens § 27. Klager påpegede også, at terrænreguleringer og etablering af halmladen i 2006 og 2008 havde forbedret afvandingsforholdene på egen ejendom og de omkringliggende arealer.

Kommunens bemærkninger

Thisted Kommune fastholdt, at terrænet før terrænændringerne havde hældning mod klagers ejendom, og at påbuddet var baseret på fyldestgørende bevismateriale, herunder billeder, historiske kort/luftfotos og terrænkort (DTM). Kommunen vurderede, at den vestlige del af klagers ejendom utvivlsomt havde været en lavning, der kunne indeholde 3500 m³ vand, men at vandet nu forskydes til andre steder på grund af terrænændringerne. Kommunen afviste klagers argumenter om, at grøfterne var af underordnet betydning for overfladeafstrømning og påpegede, at klagers terrænændringer var i modstrid med en vejsynskendelse fra 1992, der forpligtede nabomatrikler til at modtage vand fra vejen.