Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. 85 og kommuneplantillæg nr. 51 for Jollehavn, campingplads og strand ved Loddenhøj

Planklagenævnet modtog klager over Aabenraa Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. 85 og kommuneplantillæg nr. 51 – Jollehavn, campingplads og strand, Loddenhøj, som blev offentliggjort den 13. juli 2016. Klagerne kom fra ejere af ejendomme tæt på lokalplanområdet, og Natur- og Miljøklagenævnet tillagde klagerne opsættende virkning den 30. januar 2017.

Planernes indhold og område

Lokalplan nr. 85 og kommuneplantillæg nr. 51 omfatter et areal på ca. 2 ha, hvoraf 0,8 ha ligger på søterritoriet. Området er beliggende i landzone direkte ud til Lillebælt, øst for sommerhusområdet Loddenhøj, og ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. Området anvendes i dag til campingplads og strandareal.

Lokalplanens formål er at udlægge området til rekreativt område og ferie- og fritidsformål, muliggøre etablering af en jollehavn med op til 50 jollepladser, udlægge areal til campingplads (nuværende Loddenhøj Camping) og sikre retablering af strandareal ved den planlagte jollehavn. Planen specificerer anvendelse af delområder til jollehavn, adgangs- og parkeringsareal, campingplads og strandareal. Der er bestemmelser for bebyggelsens omfang og placering, herunder en toiletbygning og campinghytter.

Lokalplanen beskriver også etablering af havneanlægget, herunder uddybning af havnebassinnet og anvendelse af sediment til etablering af nyt strandareal. Molerne skal opbygges med specifikke materialer og højder. Jollehavnens landanlæg må kun anvendes til opbevaring af joller under 15 fod, og parkeringspladser skal anlægges med vandgennemtrængelige materialer.

Klagepunkter

Klagerne fremførte en række punkter, herunder:

• Kommunen har forsømt at indkalde til for-offentlighedsfase i henhold til Planloven § 23 c.
• Den reviderede lokalplan blev ikke sendt i fornyet høring, især vedrørende ændringer i molehøjder og tilføjelse af en toiletbygning.
• Lokalplanen mangler præcisering af jollehavnens dimensioner, herunder dybde og molehøjder.
• Lokalplanen er i strid med Planloven § 16, stk. 1, da redegørelsen er divergerende eller i direkte modstrid med lokalplanens tekst.
• Planloven § 16, stk. 2 er ikke overholdt, da planen er i strid med Kystdirektoratets tilladelse.
• Lokalplanen er i strid med Planloven § 16, stk. 3 om visuel påvirkning, da visualiseringen er vildledende og urealistisk.
• Mangel på krav til størrelse og frist for etablering af et nyt strandareal, hvilket strider mod lokalplanens formål.
• Grundlaget for lokalplanen er ufuldstændigt, og forudsætningerne er forandrede (f.eks. fjernelse af havnemesterrollen).
• Lokalplanen er i strid med sig selv og citerer Kystdirektoratets afgørelse forkert.
• Utilstrækkelig inddragelse af lokalbefolkningen og manglende dokumentation for behovet for en jollehavn.
• Væsentlig forringelse af udsigten fra sommerhuse uden tilstrækkelig visualisering.
• Lokalplanen er i strid med Planloven § 30, da bilag 3 og 4 er dateret efter vedtagelsen i byrådet.

Kommunens bemærkninger

Aabenraa Kommune erkendte, at en for-offentlighedsproces havde været hensigtsmæssig. Kommunen oplyste dog, at et forslag til kommuneplan 2015, som indeholdt retningslinjer for en jollehavn ved Loddenhøj, havde været i høring. Kommunen vurderede, at denne tekst svarede til en planstrategi, hvilket kunne begrunde undladelse af for-offentlighed i henhold til Planloven § 23 c. Kommunen anså desuden rammeændringen for at være af mindre omfang og ikke i strid med kommuneplanens hovedprincipper, selvom kommuneplanforslaget ikke var endeligt vedtaget.

Planklagenævnet behandlede sagen den 20. april 2017 og fokuserede på de retlige spørgsmål, herunder om planerne var vedtaget i overensstemmelse med Planloven § 23 c om forudgående offentlighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 58, stk. 1, nr. 3.

Krav om forudgående offentlighed

Nævnet bemærkede, at Planloven § 1 har som formål at inddrage offentligheden i planlægningsarbejdet. Planloven § 23 c, stk. 1 kræver, at en kommunalbestyrelse indkalder idéer og forslag før udarbejdelsen af et forslag til ændring af en kommuneplan, medmindre ændringen er omfattet af kommunens planstrategi, eller der er tale om mindre ændringer, der ikke strider mod planens hovedprincipper.

Vurdering af kommuneplantillæggets karakter

Planklagenævnet fandt enstemmigt, at kommuneplantillæg nr. 51 medfører en væsentlig ændring af anvendelsen i området. Dette kan ikke betegnes som en "mindre ændring" omfattet af undtagelsen i Planloven § 23 c, stk. 1, 3. pkt.. Nævnet lagde især vægt på:

• Det særlige hensyn til inddragelse af offentligheden ved planlægning inden for strandbeskyttelseslinjen.
• At der er tale om en helt ny anvendelse af området til jollehavn.

Ugyldighed af planerne

Planklagenævnet konkluderede, at kommuneplantillæg nr. 51 er ugyldigt, da Aabenraa Kommune ikke forud for udarbejdelsen havde indkaldt til idéer og forslag med henblik på planarbejdet, jf. Planloven § 23 c, stk. 1, 2. pkt.. Nævnet fastslog, at det forhold, at jollehavnen havde været en del af hovedstrukturen i et offentliggjort, men ikke endeligt vedtaget, kommuneplanforslag, ikke kunne erstatte høringen efter Planloven § 23 c.

Som følge heraf er lokalplan nr. 85 ikke i overensstemmelse med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1. Denne retlige mangel blev anset for så væsentlig, at lokalplanen måtte erklæres ugyldig. De øvrige klagepunkter blev derfor ikke behandlet.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående har Planklagenævnet enstemmigt besluttet at ophæve Aabenraa Kommunes lokalplan nr. 85 og kommuneplantillæg nr. 51. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.