Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om lokalplanpligt ved indretning af asylcenter i tidligere vandrerhjem

Sagen omhandler en klage fra beboere på [vejen] over Syddjurs Kommunes vurdering af, at indretning af et asylcenter i det tidligere vandrerhjem på ejendommen [adresse1] ikke udgør en anvendelsesændring i henhold til den gældende Lokalplan nr. 177. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet, som behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Klagen fra beboerne

Klagerne gjorde gældende, at den ændrede anvendelse til asylcenter ville have væsentlig betydning for dem, idet den ville påvirke værdien og salgbarheden af deres ejendomme samt kvarteret som helhed på grund af en mere intensiv benyttelse af ejendommen. De mente, at de som naboer burde have været partshørt, før kommunen traf afgørelse. Desuden anførte klagerne, at et asylcenter ikke naturligt kan indpasses i et boligområde, og at indretningen derfor kræver en ny lokalplan. De henviste også til lokalplanens bestemmelse om, at ændring af anvendelsen af "større bygningsanlæg" forudsætter en supplerende lokalplan, og at ejendommen måtte betragtes som et sådant anlæg. Alternativt mente de, at den ændrede anvendelse som minimum krævede en dispensation fra lokalplanen.

Syddjurs Kommunes vurdering

Syddjurs Kommune havde indgået en lejekontrakt med Udlændingestyrelsen om leje af ejendommen [adresse1], der omfatter 809 m2 og skal huse 40 enlige mænd. Kommunen vurderede, at der ikke var tale om en anvendelsesændring i byggelovens forstand, da bygningen fortsat ville blive brugt til personophold. Kommunen fandt heller ikke, at der var tale om en anvendelsesændring i forhold til Lokalplan nr. 177. De lagde vægt på, at lokalplanens formål primært var at sikre den historiske struktur og bevaringsværdige bygninger. Kommunen mente, at et asylcenter kunne sammenlignes med andre offentlige formål som skoler, ældreboliger eller hospitaler, der naturligt kan indpasses i et boligområde, og at anvendelsen derfor ikke indebar en fravigelse af lokalplanens formålsbestemmelser. Kommunen henviste til ejendommens karakter, indretning, størrelse og beliggenhed nær rekreative områder.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan nr. 177 for [by1] midtby er en bevarende lokalplan. Dens formål er at sikre midtbyens historiske struktur og fremme vedligeholdelse af bevaringsværdige bygninger samt sikre anvendelse til helårsboliger og erhverv/servicefunktioner, der naturligt kan indpasses i bymiljøet.

• § 3.5: Delområde 3, hvor ejendommen ligger, er udlagt til helårsboligformål samt sådanne offentlige formål, som naturligt kan indpasses i et boligområde.
• § 3.8: Enhver form for ændret anvendelse forudsætter byrådets tilladelse, og ændring af anvendelsen af større bygningsanlæg forudsætter udarbejdelse af supplerende lokalplan.