Afslag på opførelse af stort drivhus med pool inden for søbeskyttelseslinje

Sagen omhandler Kalundborg Kommunes afgørelse om at meddele dispensation fra Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1 om søbeskyttelseslinjen og landzonetilladelse efter Planlovens § 35, stk. 1 til opførelse af et drivhus på ca. 180 m² med et svømmebassin på 60 m². Ejendommen er en landbrugsejendom på ca. 53,2 ha beliggende ved Tissø.

Område og planforhold

Ejendommen ligger i landzone og er delvist omfattet af søbeskyttelseslinjen. Området er i kommuneplanen udpeget som:

• Særligt værdifuldt landskab
• Større uforstyrret landskab
• Særligt værdifuldt landbrugsområde

Kommunens afgørelse

Kalundborg Kommune gav tilladelse og dispensation med den begrundelse, at drivhuset ville blive opført i tilknytning til ejendommens eksisterende store driftsbygninger (over 3.000 m²) og derfor ikke ville fremstå dominerende. Kommunen lagde vægt på, at byggeriet ville blive afskærmet af eksisterende beplantning og anden bebyggelse, og at der ville blive anvendt antirefleksbehandlet glas i gavlen mod Tissø.

Klagen fra Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks Naturfredningsforening (DN) påklagede afgørelsen med henvisning til, at:

• Byggeriet ikke var nødvendigt for landbrugsdriften.
• Det ville påvirke det uforstyrrede landskab negativt og skabe lysforurening.
• Der fandtes alternative placeringsmuligheder uden for søbeskyttelseslinjen.
• Tilladelsen overskred kommunens eget administrationsgrundlag for byggeri i landzonen.
• Afgørelsen kunne skabe uheldig præcedens.
• Et lignende projekt på ejendommen tidligere var blevet afvist i 2008.

Tidligere afslag

Naturklagenævnet stadfæstede i 2008 et afslag fra Kalundborg Kommune til et lignende, men lidt større, projekt på samme ejendom. Begrundelsen var dengang, at der ikke forelå særlige forhold, der kunne begrunde en fravigelse af planlovens hovedregel om at modvirke spredt og uplanlagt bebyggelse.

Natur- og Miljøklagenævnet ændrede Kalundborg Kommunes afgørelse til et afslag. Nævnet fandt ikke grundlag for at dispensere fra søbeskyttelseslinjen eller meddele landzonetilladelse.

Nævnets vurdering af søbeskyttelseslinjen

Et flertal i nævnet (9 ud af 10 medlemmer) vurderede, at et privat ønske om at opføre et drivhus på 180 m² med svømmebassin ikke udgør en tilstrækkeligt tungtvejende grund til at fravige forbuddet i Naturbeskyttelseslovens § 16, stk. 1. Flertallet lagde vægt på, at en fortætning af bebyggelsen inden for beskyttelseslinjen skulle undgås for at beskytte landskabsværdierne ved Tissø. Det blev anset for afgørende at undgå præcedens, og det blev ikke tillagt vægt, at der allerede fandtes bebyggelse tættere på søen.

Nævnets vurdering af landzonetilladelsen

Flertallet fandt, at drivhusets størrelse på 180 m² væsentligt overstiger, hvad der efter fast praksis kan tillades for udhuse og lignende bygninger til privat brug i landzone (normalt 50-100 m²). Der blev henvist til, at undtagelsen i Planlovens § 36, stk. 1, nr. 7 kun gælder for bygninger op til 50 m². Nævnet fandt ingen særlige omstændigheder, der kunne begrunde en fravigelse fra denne praksis. Eksistensen af store driftsbygninger på ejendommen kunne ikke begrunde tilladelse til et så stort byggeri til privat formål.

Et enkelt medlem af nævnet stemte for at give tilladelse med henvisning til, at byggeriet var tilpasset landskabet og den eksisterende bebyggelse.