Nævnets adgang til at omgøre begunstigende afgørelse ved remonstration

En kvinde var oprindeligt berettiget til sygedagpenge, hvilket Det sociale nævn havde afgjort. Kommunen klagede over denne afgørelse. I forbindelse med remonstration ændrede nævnet sin afgørelse til ugunst for kvinden, så hun ikke længere var berettiget til sygedagpenge. Nævnet begrundede ændringen med, at der ikke forelå særlige omstændigheder, der kunne tilsidesætte kommunens skøn, jf. Retssikkerhedsloven § 69.

Kvinden fandt det uforståeligt, at samme instans kunne ændre en afgørelse uden nye faktiske oplysninger og efterlyste en forvaltningsretlig begrundelse for proceduren. Sagen blev behandlet i principielt møde for at afklare, om et nævn ved remonstration kan ændre sin egen tidligere afgørelse til ugunst for en borger.

Ankestyrelsen fandt, at nævnet ikke havde ret til at omgøre sin tidligere begunstigende afgørelse til ugunst for borgeren. Dette skyldtes, at de strenge betingelser for at tilbagekalde en begunstigende forvaltningsakt ikke var opfyldt.

Begrundelse for afgørelsen

• Nævnets første afgørelse, der tilkendte sygedagpenge, kunne ikke anses for klart ulovlig eller i strid med fast praksis.
• Retssikkerhedsloven § 66 udgjorde ikke en tilstrækkeligt klar hjemmel til, at en myndighed i forbindelse med en genvurdering kunne tilbagekalde en begunstigende forvaltningsakt, når det var kommunen, der klagede.
• Remonstrationsordninger er som udgangspunkt etableret af hensyn til borgerens mulighed for hurtigt at få en ændret afgørelse til sin fordel. Praksis fra bekendtgørelse nr. 122 af 28. marts 1985 og betænkningen fra Socialministeriet i 1984 understøtter, at en myndighed kun kan ændre en begunstigende afgørelse til ugunst for borgeren, hvis betingelserne for tilbagekaldelse er opfyldt.
• Lovforslaget til Retssikkerhedsloven § 66, som indførte pligt til genvurdering, tilsigtede ikke en ændret retstilstand vedrørende myndighedens adgang til at tilbagekalde begunstigende forvaltningsakter.

Da kommunen rettidigt havde klaget over nævnets første afgørelse, behandlede Ankestyrelsen sagen, som om nævnet ikke havde truffet sin anden afgørelse i forbindelse med remonstrationen.