Mellemkommunal refusion for støtte til døv borger med psykiatrisk overbygning

Sagen omhandler en tvist mellem A Kommune og B Kommune vedrørende mellemkommunal refusion for udgifter til støtte til borgeren NN. NN er døv og har en psykiatrisk overbygning, hvilket kræver specialiseret støtte. Han modtager 15 timer ugentlig socialpædagogisk støtte i egen bolig efter Serviceloven § 85 fra Støttecenter for Døve i A Kommune. Personalet er specialuddannede neuro-pædagoger, der kan tegnsprog.

Udover de 15 støttetimer har NN fri adgang til støttecenterets faciliteter og personale, som har åbent 6 dage om ugen (68 timer ugentligt). Han kommer næsten dagligt i centeret, og denne adgang er afgørende for, at han kan bo selv. Ved akut behov kan han kontakte personalet via SMS.

B Kommune traf afgørelse om, at den hidtidige mellemkommunale refusion skulle ophøre fra 31. december 2008, da de vurderede, at 15 timers bostøtte ikke kunne sidestilles med ophold i en boform. A Kommune klagede over denne afgørelse og argumenterede for, at den samlede, specialiserede støtte og adgangen til støttecenteret netop kunne sidestilles med en boform. Det sociale nævn tiltrådte B Kommunes afgørelse, hvilket A Kommune klagede over til Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen har ændret det sociale nævns afgørelse og finder, at den samlede støtte, som NN modtager, kan sidestilles med en boform efter serviceloven. Dette betyder, at A Kommune fortsat har ret til refusion fra B Kommune efter 31. december 2008.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen lagde vægt på, at den samlede støtte har et omfang og en karakter, der kan sidestilles med og træder i stedet for en boform, jf. Retssikkerhedsloven § 9c, stk. 2, nr. 5. Vurderingen baseredes på følgende forhold:

• NN modtager 15 timer ugentlig socialpædagogisk støtte i egen bolig efter Serviceloven § 85.
• Støtten ydes af Støttecenter for Døve med specialuddannet personale (neuro-pædagoger, der kan tegnsprog), hvilket er essentielt for kommunikationen med NN, der udover at være døv også har en psykiatrisk overbygning.
• NN har fri adgang til støttecenterets faciliteter og personale, som har åbent 6 dage om ugen (68 timer ugentligt). Denne adgang er afgørende for, at NN kan magte at bo selv, og han benytter centeret næsten dagligt.

Ankestyrelsen fastslog, at den kombinerede intensive og specialiserede støtte, herunder den omfattende adgang til støttecenteret, gør, at støtten kan sidestilles med et ophold i en boform, selvom NN bor i egen bolig.