Vurdering af lokalplaners overensstemmelse med regler om indsatsprogrammer for vandområder

Planklagenævnets afgørelser viser, at en kommunes manglende eller mangelfulde vurdering af en lokalplans overensstemmelse med reglerne om indsatsprogrammer udgør en væsentlig retlig mangel, der kan medføre planens ugyldighed. Dette gælder især, når en lokalplan medfører udledning af overfladevand til vandområder, der ikke opfylder deres miljømål og har et dokumenteret indsatsbehov.

Vurdering på planniveau er påkrævet

Selvom de specifikke vilkår for udledning af regnvand fastlægges i en særskilt tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven, skal kommunen allerede på lokalplanniveau foretage en vurdering af, om planen er i overensstemmelse med Planloven § 13, stk. 1, nr. 5. Vurderingen skal baseres på korrekte og opdaterede oplysninger om de berørte vandområders tilstand.

Med henvisning til EU-Domstolens praksis (Weser-dommen, C-461/13) er der en lav tærskel for, hvornår en påvirkning udgør en forringelse af et vandområdes tilstand. For vandområder i den laveste tilstandsklasse er enhver yderligere negativ påvirkning i princippet uforenelig med vandrammedirektivet. En tilstrækkelig vurdering, som foretaget i sag C, hvor problemstillingen anerkendes og adresseres i planens redegørelse og den tilhørende miljøscreening, kan dog være tilstrækkelig til at opfylde lovens krav på planniveau.

Vandforvaltningsstrategi

Kommunen har udarbejdet en vandforvaltningsstrategi, der beskriver håndtering af overfladevand i hverdags-, designregn- (5-års hændelser) og skybrudssituationer. Strategien forudsætter separatkloakering på grund af leret underbund, hvor regnvand ledes til det eksisterende regnvandsbassin, som er dimensioneret til at håndtere regnvand fra det planlagte område. For ekstremregn forventes vand at opstuves på terræn, og veje skal indrettes med fald for at lede vandet væk fra bygninger.

Miljøscreeningsafgørelse

Syddjurs Kommune traf den 24. marts 2017 screeningsafgørelse om, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering. Kommunen vurderede, at planen ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. I screeningsskemaet blev biologisk mangfoldighed (herunder § 3-beskyttede arealer) og vand (udledning af overfladevand og spildevand) vurderet til at have en neutral påvirkning, med henvisning til vandforvaltningsstrategien og separatkloakering.

Endelig vedtagelse af lokalplanen

Den endelige lokalplan nr. 404 blev vedtaget den 20. december 2017. I den endelige plan blev der tilføjet bestemmelser om fælles friarealer, mulighed for udvidelse af regnvandsbassinet og anlæg af grøfter. To byggegrunde blev udgået på steder, hvor der i tilfælde af ekstremregn kunne opstå vandveje. Kortmateriale i lokalplanen illustrerede vandveje for forskellige regnsituationer, og det fremgik, at opstuvning ved ekstremregn ikke forventedes at omfatte bebyggede grunde.

Klagerens anbringender

Klagerne fremførte en række punkter:

• Vandtilstrømning: Klager 1 anførte, at regnvandsbassinet ofte var overfyldt, og at der var uundersøgt vandtilstrømning fra vest for A 1. Klagerne mente, at vandforvaltningsstrategien indeholdt faktuelle fejl, og udtrykte bekymring for udledning til klager 1's sø og placering af en spildevandspumpestation.
• Borgerinddragelse: Klagerne mente, at der havde manglet tilstrækkelig dialog og orienteringsmøder med borgerne før offentliggørelsen af planforslaget.
• Strid med kommuneplanen: Klager 2 gjorde gældende, at lokalplanen ikke tog hensyn til værdier i kommuneplan 2016 for Eskerod og Rodskov, herunder sikring af grønne kiler, spredningskorridorer, bevarelse af dyreliv, høj kvalitetsplanlægning, arkitektonisk tilpasning til landskabet og respekt for terræn.
• Kystnærhedszonen: Klager 2 anførte, at de nye bygninger ville være synlige fra kysten, da de lå i samme kote som eksisterende synlige bygninger, men med en højere tilladt byggehøjde (8,5 m).
• Øvrige klagepunkter: Klagerne udtrykte bekymring for små grønne områder, uhensigtsmæssig bebyggelse, tab af udsigt, lysforurening og øget trafik som følge af en forventet stigning i indbyggertallet.