Lov om yderligere foranstaltninger mod nye covid-19 varianter og udvidet adgang til kommunale isolationsfaciliteter

Indsamling af passageroplysninger (§ 13 a) For at styrke smitteopsporingen indføres § 13 a, som giver sundhedsministeren hjemmel til at pålægge transportører (i første omgang flyselskaber) en pligt til at:

• Registrere specifikke oplysninger om passagerer og besætning (navn, fødselsdato, telefonnummer, rejseplan, pladsnummer m.v.).
• Udlevere disse oplysninger til Styrelsen for Patientsikkerhed straks ved ankomst til Danmark, uden at styrelsen skal anmode om dem.

Oplysningerne må som udgangspunkt opbevares i højst 30 dage, hvorefter de slettes, medmindre de indgår i en konkret smitteopsporingssag.

Håndhævelse og retsgarantier

• Politiets bistand (§ 16 a, stk. 2): Der kan fastsættes regler, som giver politiet bemyndigelse til at anvende den fornødne magt for at sikre, at kravene om f.eks. isolation overholdes. Det præciseres dog, at politiet ikke skal føre aktivt tilsyn, men kan gribe ind efter f.eks. anmeldelser.
• Straf: Overtrædelse af regler om test og isolation forventes at blive straffet med en bøde på 3.500 kr. i førstegangstilfælde.
• Domstolsprøvelse (§ 20 a og ændring i retsplejeloven): Lovforslaget sikrer udtrykkeligt, at en person, der underlægges en foranstaltning med karakter af frihedsberøvelse (f.eks. tvungen isolation), kan få prøvet lovligheden ved en domstol. Sagen skal indbringes for byretten på det sted, hvor frihedsberøvelsen finder sted, hvilket er en praktisk foranstaltning for indrejsende uden fast bopæl i Danmark.

Ændringer i Sundhedsloven

Udvidet adgang til kommunale isolationsfaciliteter (§ 210 a) Lovforslaget udvider målgruppen for det frivillige tilbud om ophold på en kommunal isolationsfacilitet. Formålet er at bryde smittekæder for personer, der har svært ved at isolere sig i eget hjem.

Tilbuddet er rettet mod borgere, der f.eks. bor mange sammen på et lille areal, eller som bor sammen med personer i særlig risiko.

Ikrafttrædelse og gyldighed

Loven træder i kraft straks efter bekendtgørelsen i Lovtidende, da den anses for at være særdeles påtrængende. Det bemærkes, at de indførte ændringer i epidemiloven, ligesom resten af den daværende epidemilov, automatisk ville ophøre den 1. marts 2021, hvor en ny epidemilov forventedes vedtaget. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men ændringerne i epidemiloven kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Færøerne.

Klassificeringen af en sygdom som samfundskritisk er tidsbegrænset til højst seks måneder ad gangen og er underlagt parlamentarisk kontrol.

Myndighedsstruktur og Kontrol

Lovforslaget reorganiserer myndighedsstrukturen og indfører nye kontrolmekanismer:

• Epidemikommissionen (§ 7-8): Der nedsættes en ny, permanent national Epidemikommission. Den består af repræsentanter fra centrale ministerier og myndigheder (bl.a. Sundhedsstyrelsen, Statens Serum Institut, Rigspolitiet) samt kommuner og regioner. Kommissionens opgave er at rådgive regeringen om håndteringen af alment farlige og samfundskritiske sygdomme. Den skal afgive indstilling, før visse vidtgående bekendtgørelser kan udstedes.

• Parlamentarisk Kontrol (§ 9-11): En central nyskabelse er indførelsen af en parlamentarisk kontrolmekanisme. For en række af lovens mest indgribende bemyndigelser (f.eks. forsamlingsforbud, nedlukning af skoler og erhverv) gælder det, at ministeren skal forelægge de planlagte regler for et særligt folketingsudvalg. Hvis udvalget udtaler sig imod, kan reglerne ikke udstedes. I akutte situationer kan ministeren udstede reglerne først og forelægge dem efterfølgende, men skal ophæve dem, hvis udvalget efterfølgende er imod. Epidemikommissionens indstillinger i disse sager skal offentliggøres.

Foranstaltninger over for Enkeltpersoner (Kapitel 5)

Loven giver Styrelsen for Patientsikkerhed beføjelse til at påbyde en række foranstaltninger over for personer, der lider af eller formodes smittet med en alment farlig eller samfundskritisk sygdom. Alle foranstaltninger skal overholde principper om nødvendighed, proportionalitet og mindste middels princip. Frivillig medvirken skal altid forsøges først.

• Undersøgelse (§ 13): Påbud om at lade sig undersøge af en sundhedsperson.
• Indlæggelse (§ 14): Påbud om indlæggelse på sygehus eller anden egnet facilitet, f.eks. til observation. Kan maksimalt vare fire uger ad gangen.
• Isolation (§ 15): Påbud om at lade sig isolere. Kan maksimalt vare fire uger ad gangen. Kommuner og regioner skal stille faciliteter til rådighed for frivillig isolation.
• Behandling (§ 18): Påbud om at lade sig behandle. Kan maksimalt vare fire uger ad gangen. Lovforslaget indeholder ikke hjemmel til tvangsvaccination.

Foranstaltningerne skal efterprøves af Styrelsen for Patientsikkerhed efter 3, 10, 20 og 30 dage. Gennemførelse kan ske med politiets bistand (§ 22) og i visse tilfælde med magtanvendelse på institutioner efter tilladelse (§ 21).

Samfundsmæssige Foranstaltninger (Kapitel 6)

For at håndtere en samfundskritisk sygdom kan relevante ministre udstede regler om vidtgående restriktioner, typisk med en gyldighed på højst fire uger ad gangen og underlagt parlamentarisk kontrol:

• Forsamlingsforbud (§ 24): Forbud mod at flere personer befinder sig på samme sted. Gælder ikke politiske eller meningsbefordrende forsamlinger.
• Restriktioner for adgang: Der kan indføres restriktioner eller forbud mod adgang til:
  • Plejehjem, sygehuse, botilbud m.v. (§ 30).
  • Offentlige institutioner og faciliteter (§ 32).
  • Dagtilbud, skoler og uddannelsesinstitutioner (§ 34).
  • Transportmidler (§ 35).
  • Private lokaler med offentlig adgang (f.eks. butikker, restauranter, kulturinstitutioner) (§ 36).
• Personlige værnemidler (§ 37): Krav om brug af f.eks. mundbind i det offentlige rum.

Smitteopsporing og Personoplysninger (Kapitel 9)

For at sikre effektiv smitteopsporing og -overvågning indføres der udvidede beføjelser:

• Oplysningspligt (§ 49): Fysiske og juridiske personer forpligtes til efter anmodning at give Styrelsen for Patientsikkerhed oplysninger til brug for smitteopsporing (f.eks. kontaktoplysninger, opholdssteder).
• Registreringspligt (§ 49, stk. 4): Ministeren kan pålægge f.eks. virksomheder at registrere oplysninger om gæster og ansatte.
• Behandling af data (§ 53): Ministeren kan fastsætte regler om behandling af personoplysninger, der kan fravige anden lovgivning, hvis det er nødvendigt for at bekæmpe en alment farlig eller samfundskritisk sygdom.

Retssikkerhed, Klageadgang og Øvrige Beføjelser

• Klage og domstolsprøvelse (Kapitel 12): Der oprettes et nyt, uafhængigt Ankenævnet for Epidemiloven, hvortil afgørelser over for enkeltpersoner kan påklages. Foranstaltninger, der har karakter af frihedsberøvelse (f.eks. tvangsindlæggelse eller -isolation), skal automatisk indbringes for domstolene til prøvelse.
• Ekspropriation (Kapitel 11): Sundheds- og ældreministeren kan i særlige tilfælde ekspropriere privat ejendom mod fuld erstatning for at gennemføre foranstaltninger.
• Fravigelse af anden lovgivning (Kapitel 10): Ministre kan midlertidigt fravige rettigheder og forpligtelser i anden lovgivning for at sikre f.eks. kapacitet i sundhedsvæsenet eller forsyning af varer.
• Straf (§ 65): Overtrædelse af påbud eller forbud kan straffes med bøde eller fængsel i op til 6 måneder.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft den 1. marts 2021 og ophæver samtidig den hidtidige lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre overførbare sygdomme.