Afvisning af klage over manglende EU-udbud af rengøring i daginstitutioner

En rengøringsvirksomhed klagede over, at Ramsø Kommune havde overtrådt udbudsreglerne ved ikke at sende rengøringsopgaver for ni af kommunens daginstitutioner i EU-udbud.

Kommunens praksis for rengøringsaftaler

Ramsø Kommune varetog rengøringen på de fleste af sine institutioner med eget personale. Efter ønske fra de enkelte institutionsledere havde ni daginstitutioner dog indgået aftaler med et eksternt rengøringsselskab. Selvom aftalerne blev forhandlet af institutionslederne, blev de formelt underskrevet af kommunens centralforvaltning, da institutionerne ikke havde formel selvstændig kompetence.

Klagerens argumentation

Klageren, L.R. Service ApS, gjorde gældende, at:

• Den samlede værdi af rengøringsaftalerne for de ni institutioner oversteg tærskelværdien for EU-udbud i henhold til Tjenesteydelsesdirektivet 92/50/EØF.
• Daginstitutionerne ikke havde reel selvforvaltning, da centralforvaltningen skulle godkende og underskrive kontrakterne.
• Værdien af de ni kontrakter skulle lægges sammen i henhold til direktivets artikel 7, stk. 4, som har til formål at forhindre opsplitning af ydelser for at undgå udbudspligt.

Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give klageren medhold.

Nævnets vurdering af fakta

Klagenævnet lagde til grund, at kommunens daginstitutioner ikke havde egentlig selvforvaltning, og at rengøringsaftalerne reelt blev indgået af kommunens centralforvaltning. Nævnet anerkendte også, at selvom værdien af hver enkelt kontrakt lå under tærskelværdien, oversteg den samlede værdi for de ni institutioner grænsen for EU-udbud.

Fortolkning af udbudsreglerne

Afgørelsen beroede på fortolkningen af Tjenesteydelsesdirektivets artikel 7, stk. 4. Klagenævnet fastslog, at formålet med denne bestemmelse er at forhindre en bevidst opsplitning af en samlet ydelse med det formål at undgå udbudspligt. Reglen indebærer derimod ikke en generel pligt for en offentlig ordregiver til at sammenlægge værdien af alle ensartede tjenesteydelser, der anskaffes.

Konklusion

Da der ikke var fremkommet oplysninger, som pegede i retning af, at Ramsø Kommune havde til hensigt at omgå EU's udbudsregler ved sin administration af rengøringsaftalerne, blev klagen ikke taget til følge.