Afvisning af tilbud på computere på grund af manglende opfyldelse af minimumskrav og forbehold

Sagen omhandler et begrænset udbud fra Finansministeriet og Statens og Kommunernes Indkøbsservice A/S vedrørende rammekontrakter om indkøb af computere og serviceydelser. Fujitsu Siemens Computers A/S (klager) blev prækvalificeret, men fik efterfølgende afvist sit tilbud.

Afvisning af klagers tilbud

Ordregiver afviste klagerens tilbud med to begrundelser:

• Den tilbudte ultra bærbare computer var oplyst til at have en højde på 34 mm, hvilket overskred minimumskravet på maksimalt 30 mm.
• Tilbuddet indeholdt et forbehold vedrørende prisen for installation, da den var baseret på et minimumsantal på 10 enheder pr. gang.

Klagerens påstande

Klageren påstod, at afvisningen af deres tilbud var uberettiget. De argumenterede for, at højdekravet kunne fortolkes som en gennemsnitlig højde, og at bemærkningen om installation ikke udgjorde et forbehold. Samtidig hævdede klageren, at de vindende tilbud fra Dell A/S, Lenovo Danmark ApS og Topnordic A/S skulle have været afvist, da de ifølge klageren heller ikke opfyldte diverse minimumskrav til blandt andet højde, ydeevne og batteritid. Klageren mente, at ordregiver havde en særlig pligt til at undersøge, om de vindende tilbud reelt levede op til kravene, og ikke blot basere vurderingen på oplysningerne i selve tilbuddene.

Klagenævnet for Udbud fandt, at afvisningen af Fujitsu Siemens Computers A/S' tilbud var berettiget, men at kontrakten med Lenovo Danmark ApS skulle annulleres.

Vurdering af afvisningen af klagers tilbud

Klagenævnet fastslog, at udbudsbetingelsernes krav om en maksimal højde på 30 mm skulle forstås således, at computeren på intet punkt måtte overstige denne højde. Da klagerens tilbud angav en højde på 34 mm, var minimumskravet ikke opfyldt, og ordregiver var forpligtet til at afvise tilbuddet.

Ligeledes blev bemærkningen om, at installationsprisen var baseret på minimum 10 enheder, anset for at være et forbehold. Dette berettigede også ordregiver til at afvise tilbuddet.

Vurdering af de øvrige tilbud

Klagenævnet fandt, at en ordregiver som udgangspunkt skal vurdere tilbuddenes konditionsmæssighed alene på baggrund af tilbuddenes indhold. Der forelå ikke særlige omstændigheder, der forpligtede ordregiver til at undersøge, om oplysningerne i tilbuddene fra Dell A/S og Topnordic A/S var faktuelt korrekte. Da disse tilbud ifølge deres indhold opfyldte kravene, var der ikke grundlag for at afvise dem.

For så vidt angår tilbuddet fra Lenovo Danmark ApS, var det i tilbuddet anført, at højden på den ultra bærbare computer varierede fra 20 mm til 35 mm, og for den avancerede bærbare fra 37 mm til 40 mm. Da de angivne variationer overskred de fastsatte maksimumhøjder på henholdsvis 30 mm og 38 mm, opfyldte tilbuddet ikke minimumskravene. Ordregiver havde derfor handlet i strid med om ligebehandling ved ikke at afvise dette tilbud.