Annullering af kontrakt om Amager Strandpark på grund af forbehold for vinterforanstaltninger

Klagenævnet fastslog, at udbudsbetingelsernes krav om, at entreprenøren bar den fulde risiko for vejrlig, var et bevidst og grundlæggende element i udbuddet. Forbeholdet i Hoffmann/Boskalis JV's tilbud, som flyttede denne risiko tilbage til bygherren, var i direkte strid med dette grundlæggende element.

Nævnet vurderede, at den økonomiske rækkevidde af dette forbehold var så usikker, at det ikke kunne prissættes med rimelig sikkerhed. Indklagedes prissætning på 1.690.000 kr. for vinterforanstaltninger blev anset for utilstrækkelig, da den var baseret på et "traditionelt niveau" og ikke tog højde for projektets særlige karakter eller den fulde risiko, som klageren selv havde prissat til over 12 mio. kr. Indklagede havde derfor handlet i strid med ligebehandlingsprincippet i Bygge- og anlægsdirektivets artikel 6, stk. 6, ved ikke at afvise tilbuddet.

Forbehold om fast pris var ikke grundlæggende

I modsætning til forbeholdet om vinterforanstaltninger fandt Klagenævnet ikke, at forbeholdet om prisregulering stred mod grundlæggende elementer. Dette forbehold kunne prissættes med tilstrækkelig sikkerhed, og indklagedes håndtering heraf blev anset for korrekt.

Uegnede underkriterier for tildeling

Klagenævnet fandt, at underkriterierne "Organisationsplan for opgaven" og "Kvalitetsstyring af opgaven" var uegnede til at identificere det økonomisk mest fordelagtige bud. Kriterierne lignede snarere udvælgelseskriterier, som skulle have været vurderet under prækvalifikationen. Dette var i strid med Bygge- og anlægsdirektivets artikel 30, stk. 1, litra b.

Konklusion

Da tilbuddet fra Hoffmann/Boskalis JV indeholdt et forbehold, der stred mod et grundlæggende element i udbudsbetingelserne, skulle det have været afvist. Klagenævnet annullerede derfor tildelingsbeslutningen.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.