Sagen omhandler en klage fra Hørkram Foodservice A/S over Region Syddanmarks tildeling af en fireårig rammeaftale om levering af kød og pålæg til en værdi af 30 mio. kr. til BF-OKS A/S. Hørkram Foodservice A/S, som var en af de tre tilbudsgivere, indgav klage med påstand om flere overtrædelser af udbudsreglerne.
Udbuddets Evalueringsmodel
Region Syddanmark anvendte tildelingskriteriet "bedste forhold mellem pris og kvalitet" med følgende underkriterier og vægtning:
Økonomi: 50%
Kvalitet og miljø: 35%
Service: 15%
En prismodel blev anvendt til at omregne point fra de kvalitative underkriterier til et fiktivt beløb, som blev lagt til tilbudssummen for at finde det laveste evalueringsbeløb.
Klagerens centrale påstande
Klagen fra Hørkram Foodservice A/S var baseret på flere punkter:
Fejlagtig evalueringsmetode: Regionen fulgte ikke den beskrevne model for pointgivning og omregning for de kvalitative underkriterier.
Uklar evaluering af CO2-krav: Regionen evaluerede konkurrencekravet om CO2-ækvivalenter (krav nr. 11.5) forkert for både Hørkrams og BF-OKS' tilbud.
Ulovlig gen-evaluering: Regionen foretog en uretmæssig ny tildelingsbeslutning ved at udsende en rettelse til underretningsbrevet efter kontraktindgåelse.
Mangelfuld begrundelse: Den oprindelige underretning om tildeling var i strid med Udbudslovens § 171, stk. 4, da den ikke gav et tilstrækkeligt grundlag for at vurdere tildelingsbeslutningen.
Klagenævnet for Udbud fandt ikke grundlag for at give Hørkram Foodservice A/S medhold i klagen, og samtlige påstande blev afvist.
Vurdering af Evalueringsmodellen
Klagenævnet fastslog, at Region Syddanmark havde handlet i overensstemmelse med den offentliggjorte evalueringsmodel. Regionen var berettiget til at tildele støttepoint til de enkelte konkurrencekrav og herefter, under hensyntagen til den fastsatte vægtning, opgøre en samlet score i hele tal for underkriteriet. Dette var i overensstemmelse med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudslovens § 2 og den beskrevne fremgangsmåde i Udbudsloven § 160, stk. 1.
Evaluering af Konkurrencekrav om CO2-ækvivalent
Klagenævnet fandt, at regionens skønsmæssige vurdering af konkurrencekrav 11.5 var inden for de rammer, der gælder for en ordregivers evalueringsskøn.
Hørkrams tilbud: Besvarelsen blev anset for uklar, da den henviste til data fra DTU uden at specificere, om disse var i overensstemmelse med de krævede ISO-standarder. Risikoen for denne uklarhed påhvilede Hørkram som tilbudsgiver.
BF-OKS' tilbud: Det var ikke et krav i udbudsmaterialet, at oplysningerne om CO2-ækvivalent skulle fremgå af webshoppen på tilbudstidspunktet. BF-OKS' tilsagn om at gøre oplysningerne tilgængelige inden for få uger og før kontraktstart var tilstrækkeligt.
Om den efterfølgende rettelse
Region Syddanmarks rettelse af en regnefejl i underretningsbrevet blev ikke anset for en ny tildelingsbeslutning i henhold til Udbudsloven § 170, stk. 1. Fejlen havde ingen indflydelse på udbuddets resultat, og rettelsen var alene en korrektion af de meddelte tal.
Begrundelsespligtens overholdelse
Klagenævnet vurderede, at den oprindelige underretning af 3. december 2021 indeholdt en tilstrækkelig begrundelse, der opfyldte kravene i Udbudsloven § 171, stk. 4. Underretningen gav en fyldestgørende angivelse af det vindende tilbuds karakteristika og fordele, hvilket satte Hørkram i stand til at vurdere beslutningen. Klagen blev derfor ikke taget til følge.
Dette lovforslag er fremsat på baggrund af en evaluering af udbudsloven fra 2015 og har til formål at modernisere og styrke de danske udbudsregler. Forslaget indebærer ændringer i udbudsloven, tilbudsloven og lov om Klagenævnet for Udbud for at øge fleksibiliteten, nedbringe transaktionsomkostningerne og fremme samfundsansvar i offentlige indkøb.
Hovedpunkter i lovforslaget
Styrket indsats mod regelbrud og skatteunddragelse
Der indføres en ny obligatorisk udelukkelsesgrund (§ 134 a i udbudsloven), som forpligter ordregivere til at udelukke tilbudsgivere, der er etableret i lande på EU's sortliste over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner.
En kommunal rehabiliteringsplads får ikke kritik for sin håndtering af smertelindring til en terminal patient, da medicinen blev administreret korrekt efter løbende behovsvurderinger.
Brede indsatser – fra mindfulness til supervision
Vordingborg Kommune har brugt SKI’s dynamiske indkøbssystem 17.13 Managementkonsulentydelser til at udmønte en pulje på 5 mio. kr. til arbejdsmiljøforbedringer, hvilket har sikret både kvalitet og nye samarbejdspartnere.
Udelukkelse fra skattely:
Forlængede udelukkelsesperioder: Udelukkelsesperioden for de alvorligste lovovertrædelser (f.eks. bestikkelse) forlænges fra 4 til 5 år. For andre udelukkelsesgrunde, såsom alvorlige faglige forsømmelser, forlænges perioden fra 2 til 3 år.
Alvorlige forsømmelser: "Alvorlige forsømmelser" gøres til en obligatorisk udelukkelsesgrund, hvilket fjerner ordregivers skøn på dette område.
Ophævelse af kontrakter: Det bliver lettere at ophæve en igangværende kontrakt, hvis leverandøren i løbet af kontraktperioden bliver omfattet af en udelukkelsesgrund og ikke kan dokumentere sin pålidelighed (self-cleaning).
Krav om anvendelse af personer under oplæring
Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.
Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger
Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.
Andre væsentlige ændringer
Område
Nuværende/Gammel Regel
Foreslået Ændring
Formål
Sanktion ved manglende opdeling
Ingen specifik sanktion.
Klagenævnet kan pålægge en økonomisk sanktion (op til 100.000 kr.), hvis ordregiver ikke begrunder, hvorfor en kontrakt ikke er opdelt i delkontrakter.
At fremme små og mellemstore virksomheders adgang til offentlige kontrakter.
Omsætningskrav
Ordregiver kan frit fastsætte krav til omsætning som udvælgelseskriterium.
Ordregiver må som udgangspunkt ikke lægge vægt på omsætning, der er højere end den dobbelte anslåede værdi af kontrakten.
At forhindre, at unødigt høje omsætningskrav udelukker mindre virksomheder.
Åbning af tilbud (Tilbudsloven)
Krav om fysisk tilstedeværelse ved åbning af tilbud ved licitation.
Kravet ophæves og erstattes af det nye oplæringskrav.
At modernisere loven og fjerne en utidssvarende bestemmelse.
Ikrafttrædelse
Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.
