Afslag på opsættende virkning af klage over Svendborg Kommunes § 25-tilladelse til tre vindmøller

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Svendborg Kommunes afgørelse af 8. marts 2024, som gav en § 25-tilladelse til opstilling af tre vindmøller øst for Broholm på matr. nr. [Matrikelnummer 1] og matr. nr. [Matrikelnummer 2]. Afgørelsen er truffet efter Miljøvurderingslovens § 53, jf. Miljøvurderingslovens § 49, stk. 1. Klagen blev indgivet den 4. april 2024 af fire omboende og Danmarks Naturfredningsforening, lokalafdeling Svendborg.

Klagerne har fremsat en række anbringender, herunder:

• Nye fugleoplysninger, der ikke har været i offentlig høring.
• Miljøkonsekvensrapporten forholder sig ikke til fjernelse af yngle- og rasteområder for flagermus.
• Utilstrækkelige undersøgelser af flagermus og fugle.
• Bygherres manglende hensigt om at overholde vilkår om driftsstop.
• Manglende vurdering af påvirkning af traner og odder.
• Vindmøllernes brud på landskabsområdet.
• Utilstrækkelig belysning af lavfrekvent støj og forkerte beregningsgrundlag.
• Manglende undersøgelse af væsentlige alternativer.
• Vurdering af Tange Å baseret på mailoplysninger.
• Kommunens manglende undersøgelse af Bisphenol A og PFAS.
• Placering inden for indvindingsopland for vandværk.
• Projektet overholder ikke skovbyggelinjen, naturbeskyttelsesloven, vandløbsloven, museumsloven og kystnærhedszonen.

En af klagerne anmodede specifikt om, at klagen blev tillagt opsættende virkning. Begrundelsen var, at vilkåret om driftsstop for flagermus ved lave vindhastigheder og i bestemte perioder alene var proforma, og at bygherre ikke ville overholde det. Derudover blev det anført, at kommunens punkttællinger af fugle ikke var fra planområdet, hvilket resulterede i tilfældig viden om fuglene i området.

Kommunens afgørelse og vilkår

Svendborg Kommune har i sin afgørelse af 8. marts 2024 fastsat en række vilkår for tilladelsen. Det fremgår, at der er gennemført undersøgelser af ynglende glenters flyvemønstre i 2022 og rovfugle i 2021. Bygherre har desuden undersøgt for flagermus i 2019 og 2021, hvor ni arter blev registreret. Et centralt vilkår er et vindmøllestop for flagermus ved lave vindhastigheder (under 5-6 m/s) fra solnedgang til solopgang i perioden 15. juli til 15. oktober.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet anmodningen om opsættende virkning særskilt. Den påklagede afgørelse er truffet efter Miljøvurderingslovens § 25.

Klage over afgørelser efter miljøvurderingsloven har som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Nævnet kan dog efter Miljøvurderingslovens § 53 bestemme, at en afgørelse ikke må udnyttes, eller at et påbud ikke skal efterkommes. Hvis et bygge- eller anlægsarbejde er påbegyndt, kan nævnet påbyde arbejdet standset.

Kriterier for opsættende virkning

Nævnets vurdering af, om en klage bør tillægges opsættende virkning, beror primært på, om det er overvejende sandsynligt, at der foreligger en væsentlig overskridelse af loven. Hertil kommer graden af risiko for, at en udnyttelse af tilladelsen vil påvirke muligheden for fysisk lovliggørelse, hvis klager senere får medhold. Omstændigheder som tidspunktet for klagens indgivelse, aktivitetens påbegyndelse og aktivitetens karakter kan også have betydning. Ifølge nævnets praksis skal der foreligge særlige forhold, før lovens hovedregel om manglende opsættende virkning fraviges.

Nævnets afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet finder efter en samlet vurdering af de foreliggende oplysninger, at der ikke er forhold, der kan begrunde en fravigelse af hovedreglen om, at en klage ikke har opsættende virkning. Nævnet har lagt vægt på, at Svendborg Kommune har gennemført undersøgelser af rovfugle, herunder rød glente, og flagermus, og at kommunen på baggrund heraf har vurderet projektets påvirkning. Der er desuden fastsat vilkår i § 25-tilladelsen baseret på flagermusundersøgelserne.

Nævnet bemærker, at en afgørelse om opsættende virkning skal træffes hurtigst muligt og derfor baseres på umiddelbart tilgængelige oplysninger. Afslag på opsættende virkning begrænser ikke nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve § 25-tilladelsen. En eventuel udnyttelse af tilladelsen inden nævnets endelige afgørelse sker på egen regning og risiko.

Miljø- og Fødevareklagenævnet meddeler afslag på anmodningen om at tillægge klage over Svendborg Kommunes afgørelse af 8. marts 2024 om § 25-tilladelse til opstilling af tre vindmøller opsættende virkning. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingslovens § 54, stk. 1.