Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse og hjemvisning i sag om afslag på tilskud til kvægstald

Landbrugsstyrelsens bemærkninger

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at tilsagnet bortfalder, hvis betingelserne i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 2 ikke længere er opfyldt, og at det ville stride mod ligebehandlingsprincippet, hvis en ansøger fortsat var berettiget til tilsagn uden at opfylde betingelserne.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Landbrugsstyrelsens afgørelse af 27. august 2018 om afslag på anmodning om rateudbetaling og bortfald af tilsagn om tilskud, og har hjemvist sagen til fornyet behandling. Denne afgørelse erstatter nævnets tidligere afgørelse af 23. april 2019.

Nævnets vurdering af hjemmelsgrundlaget

Nævnet har begrænset sin prøvelse til hjemmelsgrundlaget for Landbrugsstyrelsens afgørelse, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder, at Landbrugsstyrelsen ikke havde hjemmel i bekendtgørelsen til at træffe afgørelse om afslag på udbetaling og bortfald af tilsagnet.

Nævnet vurderede, at kravet om et årligt arbejdskraftbehov på 830 timer i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 2, stk. 2 ikke er et nationalt fastsat støttekriterium i henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 35, stk. 1. Nævnet lagde vægt på, at styrelsens muligheder for at lade tilsagn bortfalde og kræve tilskud tilbagebetalt er udtømmende oplistet i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 19 og Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 20. Da kravet om arbejdskraftbehov ikke er nævnt i disse paragraffer, eller i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 9 (som § 19 henviser til) eller Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 10 (som § 20 henviser til), konkluderede nævnet, at der ikke var hjemmel til at anse betingelsen i § 2, stk. 2, som et støttekriterium i forordningens forstand. Denne fortolkning er i overensstemmelse med Vestre Landsrets dom af 12. marts 2024.

Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Landbrugsstyrelsen fandt yderligere, at tilbudslovens regler ikke var overholdt for opgaverne "el-arbejde" og "vvs-arbejde", da der manglede to underhåndsbud eller et oplyst tildelingskriterie. For opgaven "tilbygning" var der udført flere opgaver, som ikke fremgik af tilbuddet, hvilket Landbrugsstyrelsen vurderede som en overtrædelse af Tilbudsloven § 12, stk. 4 og Tilbudsloven § 12, stk. 5. Dette resulterede i en yderligere nedsættelse af tilskuddet med 25 % i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 25.

Tilsagnshaver påklagede afgørelsen og anførte, at Landbrugsstyrelsens beregning af kalvepladser var fejlbehæftet, og at forskellen mellem det ansøgte og det godkendte beløb kun udgjorde 7,14 %. Klager fastholdt desuden, at tilbudslovens regler var overholdt for opgaven "tilbygning". Landbrugsstyrelsen fastholdt sin beregning og vurdering af tilbudslovens overtrædelser.