Stadfæstelse af indskærpelse for manglende fremvisning af egenkontroldokumentation

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en klage fra en virksomhed vedrørende en indskærpelse fra Fødevarestyrelsen. Indskærpelsen blev givet den 13. februar 2024, fordi virksomheden ikke kunne fremvise dokumentation for egenkontrollens gennemførelse og resultater for varmholdelse i perioden fra september 2023 til kontroldagen. Virksomhedens egenkontrolprogram krævede månedlig dokumentation.

Virksomhedens klage

Virksomheden påklagede indskærpelsen den 8. marts 2024. De anførte, at dokumentationen for opbevaringstemperaturer for varmholdelse var udført korrekt og eksisterede, men at medarbejderne under kontrolbesøget blev nervøse og derfor ikke kunne finde den frem. Virksomheden mente, at Fødevarestyrelsen burde have ledt efter dokumentationen selv eller tilladt medarbejderne at kontakte kvalitetsafdelingen for hjælp. De fremhævede, at de ikke tidligere havde fået anmærkninger for manglende dokumentation og anmodede om, at sanktionen blev genovervejet, eller at teksten i kontrolrapporten blev ændret, da den ifølge dem var ukorrekt.

Fødevarestyrelsens bemærkninger

Fødevarestyrelsen oversendte sagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 4. april 2024. Styrelsen præciserede, at indskærpelsen retteligt var givet for manglende fremvisning af egenkontroldokumentation i henhold til hygiejneforordningens artikel 5, stk. 1, jf. stk. 4, litra a. De fastholdt, at det er virksomhedens ansvar at sikre, at dokumentationen kan fremvises under kontrolbesøget, og at medarbejdernes nervøsitet ikke udgør en undskyldelig omstændighed. Fødevarestyrelsen understregede, at det er forholdene på kontroltidspunktet, der er afgørende for sanktionen, og at efterfølgende fremsendelse af dokumentation ikke ændrer dette. De bemærkede desuden, at det ikke er den tilsynsførendes opgave at lede efter dokumentation, og at en indskærpelse er en nødvendig og proportional foranstaltning for at sikre overholdelse af lovgivningen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Fødevarestyrelsens indskærpelse af 13. februar 2024, men ændrede ordlyden for at præcisere grundlaget for indskærpelsen. Afgørelsen blev truffet i henhold til hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a, jf. Fødevarelovens § 58 a, stk. 1.

Nævnets vurdering af sagens fakta

Nævnet lagde til grund, at virksomheden under kontrolbesøget den 13. februar 2024 ikke kunne fremvise den påkrævede dokumentation for egenkontrollens gennemførelse og resultater for varmholdelse i en periode på seks måneder. Selvom virksomheden efterfølgende fremsendte dokumentationen, og det blev konstateret, at den var udarbejdet, var den afgørende faktor, at dokumentationen ikke kunne fremvises på kontroltidspunktet. Dette blev vurderet som en manglende overholdelse af kravet om at forelægge bevis for egenkontrolprocedurer i overensstemmelse med hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a.

Begrundelse for stadfæstelse

Nævnet fandt ikke grundlag for at anse forholdet som bagatelagtigt, da det drejede sig om manglende fremvisning af dokumentation for en væsentlig fødevaresikkerhedsaktivitet over en periode på seks måneder. En indskærpelse blev anset for at være den mildeste og mest proportionale sanktion under de givne omstændigheder. Virksomhedens forklaring om medarbejdernes nervøsitet blev ikke accepteret som en undskyldelig omstændighed, da ansvaret for at kunne fremvise dokumentationen påhviler fødevarevirksomhedslederen i henhold til hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a. Det blev også understreget, at det er forholdene på kontroltidspunktet, der er afgørende for sanktionen, og at tidligere anmærkninger eller efterfølgende fremsendelse af dokumentation ikke ændrer dette.

Nævnets kompetence

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede, at det ikke havde kompetence til at behandle den del af klagen, der vedrørte ændringer i kontrolrapportens tekst, da en kontrolrapport er en rapport over en udført kontrol og ikke en afgørelse. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.