Planklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til udstykning i Holbæk Kommune

Holbæk Kommune meddelte den 21. december 2023 landzonetilladelse til udstykning af matr.nr. [M1], [A1], Lunderød, 4340 Tølløse, med henblik på opførelse af en ny selvstændig bolig. En nabo har efterfølgende klaget over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Ejendommens Forhold og Kommuneplanen

Den berørte matrikel, der er på 2.404 m², ligger i landzone og er udpeget som særligt værdifuldt landbrugsområde samt konsekvensområde omkring et erhvervsområde i kommuneplan 2021 for Holbæk Kommune. Ejendommen er delvist omfattet af kommuneplanramme 19.L07, som udlægger området til landsbyområde med boliger og landbrug. Desuden ligger ejendommen inden for en skovbyggelinje. Kommuneplanens retningslinje 5.1.5 angiver, at der i begrænset omfang kan opføres ny bebyggelse inden for afgrænsede landsbyer.

Kommunens Begrundelse for Tilladelsen

Kommunen lagde i sin afgørelse vægt på landsbyafgrænsningen i kommuneplanen, hvor den nordlige del af matriklen er omfattet af kommuneplanramme 19.L07. Kommunen vurderede, at det ansøgte ikke tilsidesætter de hensyn, kommunen skal varetage efter planloven, herunder landskabelige og planlægningsmæssige hensyn samt hensynet til naboerne.

Klagen fra Naboen

Klageren anførte, at udstykningen og den efterfølgende boligopførelse ville medføre væsentlige nabogener i form af skygge og lys fra billygter. Det blev desuden fremført, at landsbyens oprindelige kulturhistoriske udtryk ville blive ødelagt, og at en tilladelse ville skabe en uønsket præcedens. Klageren henviste til ønsket om at bevare landsbyens karakter med lys, luft og afstand til naboer, og mente, at bebyggelse i landzone, selv inden for landsbyafgrænsningen, bør afslås ved truede kulturhistoriske interesser eller tungtvejende nabohensyn.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Holbæk Kommunes landzonetilladelse til udstykning af matr.nr. [M1], [A1], med henblik på opførelse af en ny bolig. Nævnet stadfæster kommunens afgørelse, hvilket betyder, at tilladelsen gælder.

Planklagenævnets Kompetence og Landzonereglerne

Planklagenævnet er kompetent til at behandle en kommunes afgørelse efter Planlovens § 35, stk. 1 (landzone), jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1. Nævnet kan også tage stilling til retlige spørgsmål, herunder om et forhold er undtaget fra kravet om landzonetilladelse, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. I denne sag fandt nævnet, at ingen af undtagelserne i Planlovens § 5 u og Planlovens §§ 36-38 var gældende, hvorfor det ansøgte krævede landzonetilladelse.

Generelle Principper for Landzonetilladelser

Hovedformålet med landzonereglerne er at forhindre byspredning og sikre, at bymæssig udvikling sker planlagt. Reglerne skal administreres under hensyntagen til landskabelige, rekreative og arealressourcemæssige hensyn samt erhvervslivets muligheder. Ved udstykning i landzone, jf. Planlovens § 35, stk. 1, vurderes formålet med udstykningen og dens afledte følger. Som udgangspunkt gives der ikke tilladelse til udstykning, der skaber en ny, frit omsættelig ejendom i det åbne land, og afslag gives som altovervejende hovedregel på ansøgninger om at opføre fritliggende boliger i det åbne land.

For boliger i landsbyer tages udgangspunkt i landsbyens afgrænsning mod det åbne land, ofte fastlagt i kommuneplanen. Hvis kommuneplanen indeholder planlægningsmæssige overvejelser, kan der normalt meddeles tilladelse i overensstemmelse hermed.

Planklagenævnets Vurdering og Afgørelse

Planklagenævnet fandt, at der ikke var grundlag for at tilsidesætte kommunens tilladelse. Nævnet lagde vægt på, at det ansøgte ligger delvist inden for kommuneplanramme 19.L07, som udlægger området til landsbyområde med boliger og landbrug. Nævnet vurderede, at placeringen med eksisterende bebyggelse og haveanlæg omkring ejendommen og mellem ejendommen og det åbne land betyder, at en tilladelse ikke i sig selv vil medføre en udviskning af grænsen mellem by og land. Endvidere fandt nævnet, at planlægningsmæssige hensyn, landskabelige hensyn og kulturhistoriske interesser ikke talte afgørende imod en tilladelse. Det var desuden nævnets vurdering, at det ansøgte ikke ville medføre nabogener i et sådant omfang, at det i sig selv kunne begrunde et afslag.

Planklagenævnet stadfæster Holbæk Kommunes afgørelse af 21. december 2023. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.