Energiklagenævnets afgørelse om afslag på tilskud fra Varmepumpepuljen grundet manglende dokumentation for bygningsejerskab

Anvendelse af officialprincippet

Energiklagenævnet understregede, at Energistyrelsen som forvaltningsmyndighed er underlagt officialprincippet. Dette princip indebærer, at myndigheden skal sikre, at de nødvendige oplysninger foreligger, og at de nødvendige undersøgelser foretages, før der træffes en afgørelse. Da klager i forbindelse med ansøgningen havde indsendt en underskrevet købsaftale, vurderede nævnet, at Energistyrelsen var forpligtet til at anmode ansøger om fremsendelse af yderligere oplysninger, som måtte være nødvendige for styrelsens vurdering af ansøgningen. Dette er i tråd med Bekendtgørelse om tilskud til konverteringer til varmepumper i bygninger til helårsbeboelse § 8, stk. 2, som giver Energistyrelsen mulighed for at anmode om yderligere oplysninger.

Afgørelse

På baggrund af officialprincippet og den manglende anmodning om supplerende dokumentation fra Energistyrelsens side, ophævede Energiklagenævnet Energistyrelsens afgørelse af 29. november 2023 og hjemviste sagen til fornyet behandling i Energistyrelsen. Afgørelsen blev truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til konverteringer til varmepumper i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 1.

Hovedformål og Baggrund

Lovforslaget etablerer den lovgivningsmæssige ramme for en ny model for at fremme energibesparelser. Den nuværende ordning, hvor energiselskaber er forpligtet til at realisere besparelser, erstattes af statslige tilskudspuljer. Målet er at opnå flest mulige additionelle energibesparelser for tilskudsmidlerne gennem konkurrence.

Ny Tilskudsordning til Energibesparelser (Nyt Kapitel 3 i energispareloven)

Lovforslaget indsætter et nyt kapitel 3 i lov om fremme af besparelser i energiforbruget, som danner grundlag for de nye tilskudsordninger.

Målgrupper og Tilskudspuljer

Der oprettes tre primære tilskudsmuligheder under den nye ordning:

Betingelser for Tilsagn og Udbetaling

• Tilsagn før start: En central betingelse er, at et projekt ikke må være påbegyndt, før der er givet skriftligt tilsagn om tilskud. Dette skal sikre, at støtten har en tilskyndende effekt.
• Udbetaling efter afslutning: Tilskuddet udbetales først, efter at projektet er fuldt gennemført, og omkostningerne er afholdt og dokumenteret.

Ministerens Bemyndigelse til at Fastsætte Regler

Klima-, energi- og forsyningsministeren får en bred bemyndigelse til at fastsætte de detaljerede regler for ordningerne, herunder:

• Tilskudsberettigede foranstaltninger: Via positiv- og negativlister.
• Økonomiske rammer: Tilskudsprocenter, lofter og beregningsmetoder.
• Dokumentationskrav: Krav om f.eks. energimærkning, fakturaer og ekstern kvalitetssikring.
• Prioriteringskriterier: Regler for, hvordan ansøgninger rangeres i konkurrencen om midlerne.
• Ansøgningsprocedure: Frister, ansøgningsrunder og puljernes størrelse.

Kontrol og Sanktioner

• Kontrol (§ 9): Ministeren får beføjelse til at føre kontrol med, at reglerne overholdes. For virksomheder inkluderer dette adgang til fysiske installationer og regnskaber uden retskendelse, hvis det skønnes nødvendigt. Tilsagnsmodtager har pligt til at medvirke.
• Bortfald og Tilbagebetaling (§ 10): Tilsagn om tilskud kan bortfalde helt eller delvist, og udbetalte midler kan kræves tilbagebetalt, hvis f.eks.:
  • Der er afgivet urigtige eller vildledende oplysninger.
  • Betingelser eller vilkår i tilsagnet ikke overholdes.
  • Tilsagnsmodtager modarbejder kontrollen.

Ændringer i Andre Love

• Lov om fremme af energibesparelser i bygninger:
  • Ministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler for, hvornår et energimærke mister sin gyldighed, f.eks. hvis det er fejlbehæftet og ikke kan rettes.
  • Der indføres hjemmel til at kræve digital kommunikation for forhold omfattet af loven.
  • Der præciseres krav til det offentlige om at købe og leje bygninger med høj energieffektivitet.
• Skattemæssige Konsekvenser (Ligningsloven):
  • Tilskud ydet til private bygningsejere til energiforbedringer i helårsboliger bliver skattefrie.
  • En række bestemmelser om skattefritagelse for tilskud fra de nu ophævede love fjernes.

Forenkling af Lovgivning: Ophævelse af Ældre Love

For at rydde op i lovgivningen (§§ 3-11) ophæves ni ældre love om statstilskud, som ikke længere anvendes eller har haft bevillinger i mange år. Dette omfatter bl.a. love om tilskud til produktrettede energibesparelser, decentral kraftvarme og energibesparelser i pensionisters boliger.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 1. juli 2020. Dog bemyndiges klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte et senere ikrafttrædelsestidspunkt for de centrale bestemmelser om de nye tilskudsordninger (§ 1, nr. 5 og 7) og den tilhørende skattefritagelse (§ 13, nr. 1). Dette giver fleksibilitet til at sikre overensstemmelse med EU's statsstøtteregler og en glidende overgang fra den gamle ordning.