Planklagenævnets afgørelse om aktindsigt i sag om status af fritidsbolig eller helårsbeboelse

Ærø Kommune traf den 7. november 2023 afgørelse om afslag på aktindsigt i en række forhold, herunder udvælgelsen af 30 ejendomme, eventuelle lovliggørelsessager og en opgørelse over 55 ejendomme i en såkaldt gråzone, specifikt dokument D2023-3054. Denne afgørelse blev efterfølgende påklaget til Planklagenævnet.

Baggrund for aktindsigtsanmodningen

Klageren anmodede oprindeligt den 21. august 2023 om aktindsigt i følgende:

• Hvordan 30 ejendomme blev udvalgt.
• Om Ærø Kommune kunne bekræfte, at der ikke var startet lovliggørelsessager.
• En opgørelse over 55 ejendomme i gråzonen.

Ærø Kommune afslog den 1. september 2023 den første anmodning med den begrundelse, at der ikke var fremkommet nogle dokumenter. Efter klagerens fornyede henvendelse den 21. september 2023 traf kommunen en ny afgørelse den 7. november 2023.

Kommunens begrundelse for afslag

I den nye afgørelse fastholdt Ærø Kommune afslaget på aktindsigt med følgende begrundelser:

• Udvælgelsen af 30 ejendomme: Kommunen kunne ikke med sikkerhed klarlægge, om de 30 ejendomme var samtlige ejendomme uden CPR-adresse eller et udvalg af et større antal.
• Lovliggørelsessager: Der var ikke fremkommet nogle dokumenter vedrørende dette punkt.
• Dokument D2023-3054 (status af fritidsbolig/helårsbeboelse): Kommunen begrundede afslaget med, at dokumentet var et internt arbejdsdokument, som ikke var afgivet til udenforstående, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1 og Offentlighedsloven (1985) § 7. Kommunen foretog en konkret afvejning efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3 og vurderede, at hensynene bag Offentlighedsloven (1985) § 7 vejede tungere end samfundets interesse i offentliggørelse. Dette skyldtes, at vurderingen af ejendommenes status var foreløbig og kunne ændres, hvilket kunne skabe unødig bekymring og usikkerhed for de berørte husejere. Kommunen fandt heller ikke grundlag for meroffentlighed efter Offentlighedsloven (1985) § 4, stk. 1 og Offentlighedsloven (2013) § 14.

Planklagenævnets kompetence og regelsæt

Planklagenævnet har kompetence til at behandle klager over aktindsigt i miljøoplysninger, når anmodningen omfatter oplysninger i en sag, der vedrører afgørelser efter planloven eller anden lovgivning under nævnets kompetence, jf. Miljøoplysningsloven § 4, stk. 6, Offentlighedsloven (2013) § 37, stk. 1 og Forvaltningsloven § 16, stk. 4. Da dokument D2023-3054 vedrører status af boliger inden for en lokalplan, som kan påvirke miljøelementer, finder nævnet, at oplysningerne udgør miljøoplysninger i henhold til Miljøoplysningsloven § 3. Anmodningen skulle derfor behandles efter miljøoplysningslovens regler, hvilket kommunen også havde gjort.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Ærø Kommunes afslag på aktindsigt i dokument D2023-3054, der vedrører status af fritidsbolig eller helårsbeboelse på ejendomme inden for lokalplan 9-9B. Nævnet har ikke taget stilling til kommunens afslag vedrørende udvælgelsen af 30 ejendomme og lovliggørelsessager.

Vurdering af internt dokument og ekstraheringspligt

Planklagenævnet fandt, at dokument D2023-3054 er et internt arbejdsdokument og som udgangspunkt undtaget fra aktindsigt i henhold til Offentlighedsloven (1985) § 7, stk. 1. Dette skyldes, at det er en foreløbig opgørelse, som ikke er udvekslet med udenforstående.

Nævnet vurderede dog, at dokumentet indeholder faktuelle oplysninger, som Ærø Kommune er forpligtet til at ekstrahere og udlevere i henhold til [Offentlighedsloven (1985) § 11, stk. 1]. Disse oplysninger er af væsentlig betydning for sagsforholdet og omfatter en liste over ejendomme omfattet af lokalplan 9-9B samt dele af det datagrundlag, kommunen har anvendt.

Afvejning af interesser og meroffentlighed

For så vidt angår kommunens foreløbige vurdering af ejendommenes anvendelse, fandt Planklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte Ærø Kommunes konkrete afvejning efter [Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3]. Nævnet lagde vægt på, at hensynet til beskyttelsen af kommunens interne overvejelser var tungtvejende, da dokumentet udtrykker en foreløbig vurdering. På samme baggrund fandt nævnet ikke grundlag for at udlevere yderligere oplysninger efter princippet om meroffentlighed.

Afgørelse

Planklagenævnet ændrer Ærø Kommunes afgørelse til delvist afslag på aktindsigt. Dette betyder, at Ærø Kommune skal udlevere de faktuelle oplysninger, der er indeholdt i dokument D2023-3054. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4.