Genoptagelse af sag om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde: Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse og hjemvisning

Landbrugsstyrelsens Bemærkninger til Klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at projektet ikke var gennemført i overensstemmelse med ansøgningen og tilsagnet. Styrelsen henviste til kontrolrapporten, der viste 565 stipladser baseret på definitionen i Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 3, stk. 1, nr. 19. Styrelsen mente ikke, det var dens ansvar at gennemgå, om antallet af stipladser i tilbuddene svarede til det i ansøgningen angivne antal, og fastholdt, at klager ikke havde været i tilstrækkelig god tro til at undgå sanktion.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har besluttet at genoptage behandlingen af klagesagen, da nævnet fandt, at der var begået fejl ved sagens tidligere behandling, specifikt vedrørende retsanvendelsen af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, stk. 1.

Nævnets Prøvelse og Bemærkninger

Nævnet begrænsede sin prøvelse til Landbrugsstyrelsens sanktion efter Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, stk. 1, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Nævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens afgørelse af 24. marts 2021 hvilede på en fejlagtig retsanvendelse og derfor var ugyldig.

Nævnet vurderede, at Landbrugsstyrelsens sanktionsberegning var fejlagtig, da den udelukkende tog udgangspunkt i antallet af stipladser. Nævnet henviste til, at styrelsen i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 artikel 63, stk. 1, litra a og litra b, skal fastsætte det beløb, der skal betales på grundlag af betalingsanmodningen sammenholdt med tilsagnet, og det beløb styrelsen har fundet støtteberettiget. Nævnet lagde vægt på, at der i den konkrete sag, som vedrører økologisk svineproduktion, ikke er en direkte beløbsmæssig sammenhæng mellem antallet af stipladser og støtteberettigede omkostninger. Dette skyldes, at Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af slagtesvinestalde § 1, stk. 4 henviser til bilag 2, som angiver tilskudsberettigede byggeelementer og teknologier, ikke standardomkostninger pr. stiplads. Derfor kunne det støtteberettigede beløb ikke beregnes direkte ud fra antallet af stipladser.

Afgørelse og Hjemvisning

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Landbrugsstyrelsens afgørelse af 24. marts 2021 om afslag på slutudbetaling og bortfald af tilsagn om tilskud. Sagen hjemvises til fornyet behandling hos Landbrugsstyrelsen. Nævnet bemærkede, at styrelsen ved den fornyede behandling bør overveje, om det forhold, at klager har fået tilsagn til 2.900 stipladser, men kun har etableret 565, medfører sanktion efter en anden bestemmelse. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1.

Landbrugsstyrelsen fandt yderligere, at tilbudslovens regler ikke var overholdt for opgaverne "el-arbejde" og "vvs-arbejde", da der manglede to underhåndsbud eller et oplyst tildelingskriterie. For opgaven "tilbygning" var der udført flere opgaver, som ikke fremgik af tilbuddet, hvilket Landbrugsstyrelsen vurderede som en overtrædelse af Tilbudsloven § 12, stk. 4 og Tilbudsloven § 12, stk. 5. Dette resulterede i en yderligere nedsættelse af tilskuddet med 25 % i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 25.

Tilsagnshaver påklagede afgørelsen og anførte, at Landbrugsstyrelsens beregning af kalvepladser var fejlbehæftet, og at forskellen mellem det ansøgte og det godkendte beløb kun udgjorde 7,14 %. Klager fastholdt desuden, at tilbudslovens regler var overholdt for opgaven "tilbygning". Landbrugsstyrelsen fastholdt sin beregning og vurdering af tilbudslovens overtrædelser.