Planklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation til anvendelsesændring på Amagerbrogade

Københavns Kommune traf den 4. juli 2023 afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplan nr. 158, Amagerbrogade, til en anvendelsesændring fra erhverv til bolig på ejendommen [Adresse1]., 2300 København S. Ejendommens ejer klagede over afgørelsen til Planklagenævnet.

Ejendommen og lokalplanerne

Ejendommen er omfattet af to lokalplaner: lokalplan nr. 193, Tyrolsgade, og lokalplan nr. 158, Amagerbrogade. Ifølge Lokalplan nr. 193, Tyrolsgade § 3, stk. 3 er anvendelsen af stueetagen inden for 15 meter fra facadelinjen mod Amagerbrogade fastlagt i lokalplan nr. 158. Lokalplan nr. 158, Amagerbrogade § 3, stk. 1 fastsætter, at stueetagen skal anvendes til publikumsorienterede serviceerhverv som butikker og restauranter, og må ikke anvendes til liberale erhverv.

Kommunens afgørelse

Kommunen begrundede afslaget med, at indretning af bolig i stueetagen er i strid med lokalplanens formåls- og anvendelsesbestemmelse og dermed i strid med lokalplanens principper. Kommunen vurderede derfor, at det ville være i strid med Planloven § 19, stk. 1 at give dispensation.

Klagen til Planklagenævnet

Planklagenævnet behandlede i sagen to hovedspørgsmål:

• Om forholdet er umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller kræver dispensation fra lokalplanens § 3, stk. 1.
• Om kommunen har hjemmel til at give dispensation, jf. Planloven § 19.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Københavns Kommunes afgørelse står ved magt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Klagefristvurdering

Kommunen gjorde afgørelsen tilgængelig i den digitale selvbetjeningsløsning "Byg og Miljø" den 4. juli 2023. Planklagenævnet fastslog, at klagefristen på 4 uger, jf. Planloven § 60, stk. 1, først begynder at løbe, når parten har modtaget direkte besked om afgørelsen, ikke blot når den er tilgængelig i et it-system. Da klageren oplyste, at hun først blev bekendt med afslaget den 21. august 2023, fandt nævnet, at klagen, indgivet den 18. september 2023, var indgivet inden for klagefristen.

Vurdering af dispensationsbehov

Planklagenævnet vurderede, at den ansøgte anvendelse af stueetagen til bolig er i strid med Lokalplan nr. 158, Amagerbrogade § 3, stk. 1, som fastlægger stueetagen til publikumsorienterede serviceerhverv. Forholdet kræver derfor dispensation, jf. Planloven § 19. Det blev anset for irrelevant, om lejligheden oprindeligt var tænkt som bolig.

Mulighed for dispensation

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver vedtagelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2. Principperne omfatter planens formåls- og anvendelsesbestemmelser. Planklagenævnet fandt, at en anvendelsesændring fra publikumsorienteret serviceerhverv til bolig ikke ligger "meget tæt på den umiddelbart tilladte anvendelse". En dispensation ville derfor være i strid med lokalplanens principper.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Københavns Kommunes afslag. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke gav klageren medhold, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.