Stadfæstelse af indskærpelse vedrørende manglende risikoanalyse på campingplads

Vurdering af indskærpelsen

Nævnet finder, at klageren ikke har overholdt Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a. Det fremgår af Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 1, at fødevarevirksomhedsledere skal indføre, iværksætte og følge faste procedurer baseret på HACCP-principperne (egenkontrol). Disse principper indebærer at identificere risici, jf. Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 2, litra a, og at udfærdige dokumenter og føre registre, jf. Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 2, litra g. Ifølge Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a, skal virksomhedsledere forelægge bevis for overholdelse af stk. 1 i den form, den kompetente myndighed anmoder om.

Miljø- og Fødevareklagenævnet lagde til grund, at klageren på kontroltidspunktet den 26. juli 2023 havde udarbejdet en skriftlig risikoanalyse, da denne tidligere var kontrolleret uden anmærkninger den 16. juli 2019. Der var derfor tale om manglende fremvisning af en udarbejdet risikoanalyse under kontrolbesøget, snarere end manglende udarbejdelse. Nævnet vurderede, at klageren ikke havde forelagt Fødevarestyrelsen bevis for overholdelse af egenkontrolproceduren, herunder risikoanalysen, i overensstemmelse med Hygiejneforordningens artikel 5, stk. 4, litra a. Som følge heraf præciserede nævnet indskærpelsens ordlyd.

Klagerens argumenter om manglende vejledning fra Fødevarestyrelsen eller manglende kendskab til reglerne om udarbejdelse af en skriftlig risikoanalyse kan ikke føre til indskærpelsens bortfald. Nævnet henviste til, at det i henhold til Fødevareforordningens artikel 17, stk. 1, er fødevarevirksomhedslederens ansvar at kende og overholde reglerne, herunder om fremvisning af en udarbejdet risikoanalyse. Det er ikke et krav for at sanktionere en overtrædelse, at der tidligere er vejledt om forholdet, eller at der er konstateret andre overtrædelser. Ligeledes kan det ikke føre til indskærpelsens bortfald, at klageren har rettet op på andre anmærkninger.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Fødevarestyrelsens indskærpelse af 26. juli 2023 med følgende ændring af indskærpelsens ordlyd: ”Virksomhedens risikoanalyse skal til enhver tid kunne fremvises på Fødevarestyrelsens anmodning.”

Fødevarestyrelsens bemærkninger

Fødevarestyrelsen fastholdt indskærpelsen og henviste til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne artikel 5, stk. 4, litra a. Styrelsen bemærkede, at:

• Kontrolbesøg udføres som stikprøvekontroller, og ikke alle lovgivningsområder kontrolleres ved hvert besøg, men alle relevante områder kontrolleres inden for tre år.
• Virksomhedens risikoanalyse var blevet kontrolleret og fundet i orden ved tidligere besøg i 2013, 2014, 2015 og 2016, hvilket dokumenterede, at virksomheden tidligere havde haft en skriftlig risikoanalyse.
• Det er virksomhedens ansvar at sikre overholdelse af fødevarelovgivningen, herunder at en opdateret og korrekt risikoanalyse altid er tilgængelig, uanset om ejeren er til stede eller ej.
• Uanmeldte kontrolbesøg er standard for at give et reelt øjebliksbillede af virksomheden, og besøget kan derfor ikke udsættes.
• En indskærpelse er den mildeste retsfølge, og selvom overtrædelsen skete ved en fejl, var den ikke af bagatelagtig karakter.