Ophævelse og hjemvisning i sag om tillæg til miljøgodkendelse af køreteknisk anlæg

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Frederikshavn Kommunes afgørelse af 12. maj 2023 om revurdering og tillæg til miljøgodkendelse af et køreteknisk anlæg. Virksomheden, beliggende i Sæby, er et køreteknisk anlæg, der i kommuneplanen er udlagt til erhvervsområde for virksomheder i miljøklasse 1-4. Klagerne, to omboende, påpegede flere mangler ved afgørelsen, især vedrørende støjvilkår og partshøring.

Sagens historik og støjproblematik

Virksomheden har en lang historie med miljøgodkendelser, der strækker sig tilbage til 1986 for det køretekniske anlæg og 1992 for en gokartbane. En samlet miljøgodkendelse blev meddelt i 1996. Efter klager fra naboer i 2018 blev der foretaget en støjberegning, som viste, at visse aktiviteter, især græsslåning om søndagen, kunne medføre overskridelser af støjgrænserne. Virksomheden ansøgte i 2021 om ændringer i driften, hvilket førte til et supplerende støjnotat, der dog ikke inkluderede græsslåning i beregningerne.

Frederikshavn Kommunes afgørelse

Frederikshavn Kommune meddelte en ny miljøgodkendelse den 12. maj 2023, da den eksisterende godkendelse fra 1996 ikke længere blev anset for repræsentativ. Kommunen henviste til Miljøbeskyttelseslovens § 33 som hjemmel og vurderede, at virksomhedens drift kunne overholde de fastsatte støjvilkår. Afgørelsen fastsatte specifikke støjgrænseværdier for forskellige områdetyper, herunder boliger i det åbne land. Kommunen fastholdt, at der var tale om en ny miljøgodkendelse, og at kun nye vilkår var omfattet af otte års retsbeskyttelse.

Klagerens anbringender

Klagerne anførte, at støjvilkårene ikke var tilstrækkelige til at sikre overholdelse af støjberegningerne, og at der burde være stillet vilkår om kørselsfordeling og tidspunkter. De mente også, at godkendelsen ikke var forenelig med omgivelsernes sårbarhed, og at den øgede støj udgjorde en væsentlig ændring. Endelig påpegede klagerne, at to partshøringssvar ikke fremgik af afgørelsen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Frederikshavn Kommunes afgørelse af 12. maj 2023 og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet har begrænset sin prøvelse til forholdet vedrørende støj, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1. Klagegebyret tilbagebetales.

Nævnets vurdering af støjvilkår

Nævnet konstaterede, at den foreliggende støjdokumentation sandsynliggjorde, at de fastsatte støjgrænser kun kunne overholdes, hvis ubestemtheden blev inddraget. Nævnet understregede, at i en godkendelsessituation skal virksomheden kunne overholde de fastsatte støjgrænser uden inddragelse af ubestemthed, og at kommunen ikke kan tillade "ikke signifikante" overskridelser. Dette er i overensstemmelse med almindelige principper for fastsættelse af støjgrænser, hvor ubestemtheden ikke indregnes ved fastlæggelse af en virksomheds støjbelastning i en godkendelsessituation, jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder.

Nævnet fandt, at Frederikshavn Kommune ikke med de fastsatte vilkår havde sikret, at virksomheden kunne drives uden at påføre omgivelserne forurening, der er uforenelig med hensynet til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet, jf. Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed § 22, stk. 1 og Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed § 19, stk. 1. Dette udgjorde en væsentlig retlig mangel.

Øvrige bemærkninger og hjemvisning

Nævnet bemærkede, at Frederikshavn Kommune ved den fornyede behandling af sagen skal sikre, at der foreligger støjdokumentation, der sandsynliggør overholdelse af støjgrænserne uden inddragelse af ubestemtheden. Desuden skal kommunen overveje, om der skal træffes afgørelse om revurdering af miljøgodkendelsen efter Miljøbeskyttelsesloven § 41 og Miljøbeskyttelsesloven § 41 b, hvis den vurderer, at den tidligere godkendelse ikke længere er repræsentativ. Klager over kommunens tilsyn med overholdelse af vilkår kan ikke påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 69, stk. 3, men skal rettes til Ankestyrelsen.