Miljø- og Fødevareklagenævnets afvisning af klage over Fredningsnævnet for Bornholms dispensation til midlertidigt campingareal ved Madsebakke

Sagen omhandler en klage indgivet til Miljø- og Fødevareklagenævnet over Fredningsnævnet for Bornholms afgørelse af 28. marts 2023. Afgørelsen gav dispensation til etablering af et midlertidigt campingareal og en grusbelagt adgangsvej på matr.nr. [M1] i forbindelse med Folkemødet i 2024 og 2025. Ejendommen er omfattet af en fredning fra 2011, der har til formål at bevare områdets kulturhistoriske værdier, landskabelige kvaliteter, sikre ind- og udsyn til helleristningerne, forbedre dyre- og planteliv samt sikre offentlig adgang og mulighed for naturpleje. Fredningen forbyder blandt andet anlæggelse af campingpladser og opstilling af campingvogne.

Ansøgningen, indgivet af [F2] og Bornholms Regionskommune, vedrørte et midlertidigt campingareal i uge 22-25 med telte, beboelsesvogne og træhytter til ca. 6.200-7.200 besøgende, samt en grusbelagt adgangsvej på ca. 22 meter. Formålet var at skabe prisvenlige overnatningsmuligheder tættere på festivalområdet. Fredningsnævnet lagde vægt på, at fredningens formål ikke udelukker en tilbagevendende, kortvarig, midlertidig anvendelse, men tidsbegrænsede dispensationen af hensyn til kulturhistoriske værdier og biodiversitet.

Klager, en person med bopæl i Allinge-Sandvig, påklagede afgørelsen den 30. marts 2023. Klager henviste til en tidligere klagesag fra 1994, hvor en dispensation til bebyggelse tæt på helleristningsfeltet blev ændret til et afslag af Naturklagenævnet. Klager anførte, at den nuværende dispensation er endnu et forsøg på at omgå tidligere fredninger i området og anmodede om, at fredningsnævnets afgørelse ændres for at opretholde respekten for den eksisterende fredning.

Fredningsnævnet for Bornholm anførte i sine bemærkninger til klagen, at klager ikke var klageberettiget i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1. Nævnet præciserede desuden, at der på det ansøgte areal, som hidtil har været under almindelig landbrugsdrift, ikke er fundet helleristninger eller andre kulturhistoriske værdier, bortset fra den reetablerede [A2], som friholdes for midlertidig camping. De kendte blotlagte helleristninger findes på andre matrikler.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Fredningsnævnet for Bornholms afgørelse om dispensation til etablering af midlertidigt campingareal og grusbelagt adgangsvej på matr.nr. [M1].

Klageberettigelse

Nævnet vurderede klagers klageberettigelse i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 86, stk. 1, som fastlægger, hvem der kan påklage afgørelser efter lovens Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1. Bestemmelsen oplister specifikke kategorier af klageberettigede, herunder adressaten for afgørelsen, ejeren af ejendommen, offentlige myndigheder, berørte nationalparkfonde, samt lokale og landsdækkende foreninger med hovedformål inden for natur- og miljøbeskyttelse eller væsentlige rekreative interesser.

Miljø- og Fødevareklagenævnet lagde til grund, at klager, baseret på oplysningerne om bopæl, ikke er omfattet af kredsen af klageberettigede. Nævnet præciserede, at ejere af omkringliggende ejendomme og beboere i området, der ikke er ansøgere, ikke anses for klageberettigede. På dette grundlag kunne klager ikke anses for klageberettiget, og nævnet kunne derfor ikke realitetsbehandle klagen.

Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Naturbeskyttelseslovens § 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.