Afslag på dispensation til opførelse af fritidsbolig i fredet område anset for nybyggeri

Sagen omhandler en ansøgning om dispensation fra en fredning til at nedrive en eksisterende spejderhytte på 28 m² og opføre en ny fritidsbolig på en 3,5 ha stor ejendom i Allerød Kommune. Ejendommen er beliggende i landzone, omfattet af en fredning og udlagt som ydre grøn kile i Fingerplanen.

Fredningen og tidligere afslag

Formålet med fredningen fra 2012 er at sikre og forbedre områdets biologiske, landskabelige og rekreative værdier. Fredningsbestemmelserne forbyder som udgangspunkt ny bebyggelse, men tillader fortsat brug og vedligeholdelse af eksisterende spejderhytter. Et tidligere projekt fra 2012 om en bjælkehytte på 60 m² blev ligeledes afvist af både Fredningsnævnet og det daværende Natur- og Miljøklagenævn.

Den nye ansøgning og klagepunkter

I 2017 blev der ansøgt om opførelse af en fritidsbolig på 40 m² med kælder og hems. Ansøger argumenterede for, at der var tale om erstatningsbyggeri og ikke nybyggeri, og at projektet var tilpasset efter det tidligere afslag. Desuden blev der klaget over en procedurefejl, da Fredningsnævnet i sin indkaldelse til besigtigelse fejlagtigt havde betegnet projektet som et "sommerhus" i stedet for et "fritidshus".

Fredningsnævnet for Nordsjælland meddelte afslag den 5. november 2017 med henvisning til, at byggeriet ville fremstå mere synligt, medføre en ændret og mere intensiv brug af ejendommen og skabe uønsket præcedens. Denne afgørelse blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Fredningsnævnet for Nordsjællands afgørelse og giver afslag på dispensation til opførelse af fritidsboligen. Klagegebyret tilbagebetales ikke.

Vurdering af procedurefejl

Nævnet fandt ikke, at der var begået procedurefejl i sagsbehandlingen. Det blev vurderet, at sagen var tilstrækkeligt oplyst, og at alle parter havde haft rig mulighed for at forholde sig til definitionerne af "sommerhus" og "fritidshus", inden Fredningsnævnet traf sin afgørelse.

Vurdering af byggeriet som nybyggeri

Nævnet vurderede sagen i henhold til Naturbeskyttelseslovens § 50, stk. 1, som giver mulighed for dispensation, hvis det ansøgte ikke strider mod fredningens formål. Nævnet konkluderede, at det ansøgte projekt ikke kunne betragtes som erstatningsbyggeri, men som nybyggeri. Dette skyldes, at den ansøgte fritidsbolig med et grundplan på 40,32 m², en kælder på 30,72 m² og en hems på 12 m² afviger væsentligt i størrelse, karakter og udformning fra den eksisterende spejderhytte på 28 m².

Et flertal i nævnet lagde vægt på, at den ændrede anvendelse til beboelse ville medføre en mere intensiv brug, og at bygningen ville fremstå mere synlig i landskabet, hvilket ville påvirke de beskyttede værdier negativt. Der blev også lagt vægt på den uønskede præcedensvirkning, en dispensation kunne medføre.