Planklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation til garage i Vallensbæk Landsby

Vallensbæk Kommune traf den 23. januar 2023 afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplan nr. 73, Vallensbæk Landsby, vedrørende bibeholdelse af en garage på ejendommen [A1], 2625 Vallensbæk. Ejeren af ejendommen klagede over denne afgørelse til Planklagenævnet. Kommunens afslag var begrundet i, at garagen lå mellem ca. 3,8 og 5 meter fra skel mod vej, hvilket er i strid med lokalplanens § 7.3, der kræver en afstand på mindst 5 meter for garager og carporte.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan nr. 73, Vallensbæk Landsby, fastsætter i § 7.3, at ny bebyggelse skal opføres mindst 3 meter fra skel mod vej, og at garager og carporte specifikt skal placeres mindst 5 meter fra skel mod vej, hvorfra tilkørsel sker. Kommunen anførte, at lokalplanen er en bevarende lokalplan med fokus på bymiljøet i de gamle dele af landsbyen, og at der ikke var argumenter for at ændre administrationspraksis i tilsvarende sager, hvor fysisk lovliggørelse hidtil var krævet.

Klagen til Planklagenævnet

Klageren gjorde gældende, at kommunens opmålinger var forkerte, og at garagen ifølge egne opmålinger lå mellem 4,23 og 5,42 meter fra vejskel. Desuden anførte klageren, at kommunen havde forhåndsudelukket retlig lovliggørelse, hvilket blev opfattet som at sætte skøn under regel. Endelig henviste klageren til en byggetilladelse fra 2017, hvoraf det fremgik, at garagen overholdt "5 meter vejbyggelinje", hvilket klageren mente skabte berettigede forventninger om godkendelse af placeringen.

Planklagenævnet behandlede klagen over Vallensbæk Kommunes afslag på dispensation og kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at kommunens afgørelse står ved magt. Nævnet vurderede sagen ud fra retlige spørgsmål i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Forholdets overensstemmelse med lokalplanen

Planklagenævnet fastslog, at lokalplanens § 7.3 kræver, at garager og carporte placeres mindst 5 meter fra skel mod vej. Nævnet præciserede, at de 5 meter skal måles til den matrikulære afgrænsning af vejen, ikke den fysiske afgrænsning. Da garagen ifølge kommunens opmålinger ligger mindre end 5 meter fra skel mod vej, fandt nævnet, at forholdet er i strid med lokalplanen og derfor kræver dispensation i henhold til Planloven § 19.

Beslutningsgrundlaget og officialprincippet

Nævnet vurderede, at der ikke var grundlag for at antage, at kommunens afgørelse var baseret på et utilstrækkeligt eller forkert faktisk grundlag. Selvom klagerens opmålinger afveg fra kommunens, fandt nævnet ikke, at forskellen var så væsentlig, at den ville have ført til et andet resultat, da kommunens afslag var baseret på en skønsmæssig vurdering af, at man ikke ønskede at dispensere fra vejbyggelinjen i en bevarende lokalplan.

Konkret vurdering og skøn under regel

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunen havde handlet i strid med retsgrundsætningen om forbud mod at sætte skøn under regel. Nævnet lagde vægt på, at kommunen i sin afgørelse og bemærkninger til klagen havde anført, at der ikke var argumenter for at ændre administrationspraksis i den konkrete sag, især set i lyset af lokalplanens bevarende karakter. En restriktiv dispensationspraksis er ikke i sig selv i strid med forbuddet mod skøn under regel, så længe der foretages en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde.

Berettigede forventninger og bindende forhåndstilsagn

Nævnet vurderede, at kommunen ikke havde givet et bindende forhåndstilsagn om, at garagen kunne placeres tættere på skel end 5 meter. Dette skyldtes, at garagens præcise placering ikke fremgik af ansøgningen fra 2017. Formuleringen i byggetilladelsen om, at garagen "overholder 5 meter vejbyggelinje", blev tolket som en henvisning til lokalplanens krav og ikke som en godkendelse af en placering i strid hermed. Derfor fandt nævnet ikke, at klageren havde haft berettigede forventninger om en dispensation.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.