Planklagenævnets afgørelse om lokalplan for boliger i Søborg og kommuneplantillæg

Gribskov Kommune vedtog den 14. marts 2023 endeligt kommuneplantillæg nr. 15 til kommuneplan 2021 og lokalplan nr. 344.03, der muliggør etablering af et nyt boligområde i landsbyen Søborg. Planområdet, der er ca. 1,09 ha og ligger i landzone, anvendes i dag til landbrug. Lokalplanen åbner mulighed for udstykning af op til 11 parcelgrunde, hvoraf fire kan anvendes til dobbelthuse, hvilket samlet muliggør 11-15 boliger. Formålet er også at sikre arkitektonisk sammenhæng med landsbymiljøet.

Kommuneplangrundlaget

Lokalplanområdet var oprindeligt omfattet af kommuneplanramme nr. 2.L.02 i kommuneplan 2021, som udlagde området til blandet bolig og erhverv med en minimumsgrundstørrelse på 1.200 m². For at opnå overensstemmelse med lokalplanen vedtog kommunen samtidig kommuneplantillæg nr. 15. Dette tillæg udlægger et nyt rammeområde 2.L.03, der specifikt omfatter planområdet og ændrer minimumsgrundstørrelsen til 800 m². De øvrige rammebestemmelser for blandet bolig og erhverv er fastholdt.

Klage fra naboer

En gruppe naboer til planområdet har klaget over planvedtagelsen. Klagen omhandler to hovedspørgsmål:

• Om kommunen har overholdt reglerne for offentlighedens inddragelse og håndtering af indsigelser, herunder Planloven § 24, stk. 4, Planloven § 24, stk. 5 og Planloven § 27, stk. 1.
• Om lokalplanen er i strid med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Gribskov Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. 344.03 og kommuneplantillæg nr. 15. Nævnet kan tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Inddragelse af offentligheden og håndtering af indsigelser

Klagerne anførte, at kommunen ikke i tilstrækkelig grad har inddraget borgerne i planprocessen, herunder manglende svar på spørgsmål, kort varsel til borgermøde og utilstrækkelig inddragelse af høringssvar.

Planklagenævnet vurderede, at planforslagene har været fremlagt offentligt i fire uger og tre dage (fra 13. januar til 13. februar 2023). Nævnet fandt, at kommunen var berettiget til at fastsætte en kortere høringsperiode end de normale 8 uger for kommuneplantillægget, jf. Planloven § 24, stk. 4. Dette skyldes, at ændringen af minimumsgrundstørrelsen fra 1.200 m² til 800 m² blev anset for en mindre ændring i kommuneplanens rammedel, der ikke strider mod planens hovedprincipper. De øvrige rammebestemmelser for blandet bolig og erhverv blev fastholdt.

For lokalplanforslaget, hvor der var modtaget rettidige indsigelser, overholdt kommunen den krævede 4-ugers frist før endelig vedtagelse, jf. Planloven § 27, stk. 1. Kommunen havde desuden inddraget klagernes indsigelser i behandlingen af planforslagene, da de var gengivet i et notat og som bilag til dagsordenen for udvalgs- og byrådsmødet. Nævnet bemærkede, at kommunen ikke er forpligtet til at imødekomme indsigelser eller afholde offentlige borgermøder. På denne baggrund kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagepunktet vedrørende offentlighedens inddragelse.

Forholdet mellem kommuneplan, kommuneplantillæg og lokalplan

Klagerne gjorde gældende, at kommuneplantillægget og lokalplanen er i strid med kommuneplanen, da Søborg er udpeget som en særlig landsby, og planerne tillader en væsentlig udvidelse.

Planklagenævnet fastslog, at en lokalplan ikke må være i strid med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1. Dette gælder kommuneplanens hovedstruktur, retningslinjer og rammebestemmelser, jf. Planloven § 11, stk. 2, nr. 1, Planloven § 11, stk. 2, nr. 2 og Planloven § 11, stk. 2, nr. 3. Nævnet understregede, at kommuneplanens redegørelse, herunder formuleringer som "få boliger" og "enkelte boliger", ikke er retligt bindende for lokalplanlægningen, jf. Planloven § 11 e.

Nævnet fandt, at lokalplanen ikke er i strid med kommuneplanens retningslinjer for landsbyer. Der er ikke et forbud mod opførelse af nye boliger i særligt udpegede landsbyer, og der sker ikke nyudlæg af byzone, da planområdet fastholdes i landzone. Desuden er planområdet placeret inden for den eksisterende afgrænsning af Søborg landsby og omkranset af eksisterende bebyggelse. På denne baggrund kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagepunktet.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnet kunne samlet set ikke give medhold i klagerne over Gribskov Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan nr. 344.03 og kommuneplantillæg nr. 15. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.