Genoptagelse af afgørelse om ekspropriation til erhvervsformål

Planklagenævnet har genoptaget en sag vedrørende Thisted Kommunes afgørelse af 31. marts 2022 om ekspropriation af et areal på ca. 8.300 m² fra ejendommen [adresse1], matr.nr. 1. Ekspropriationen skulle muliggøre udvidelsen af virksomheden KK Metal i overensstemmelse med lokalplan nr. 2-09, Erhvervsområde ved KK Metal, Hørdum.

Baggrund for sagen

Lokalplan nr. 2-09 blev vedtaget af Sydthy Kommune den 14. marts 2006 med det formål at fastlægge områdets anvendelse til erhvervsformål, herunder lettere industri, lager og værkstedsvirksomhed. Planen åbner mulighed for, at ca. 1,15 ha af lokalplanens område, som tidligere blev anvendt til landbrugsdrift, fremtidigt kan anvendes til erhvervsformål. Lokalplanen indeholder detaljerede bestemmelser om bebyggelsesprocent (maks. 40%), bygningshøjde (maks. 8,5 m), materialer, farver og beplantningsbælter. Lokalplanen er en landzonelokalplan med bonusvirkning, hvilket betyder, at den erstatter nødvendige landzonetilladelser efter Planloven § 35, stk. 1.

Thisted Kommunes oprindelige afgørelse

Thisted Kommune traf den 31. marts 2022 afgørelse om ekspropriation, idet kommunen vurderede, at ekspropriationen var nødvendig for at virkeliggøre lokalplanen og sikre virksomhedens udvidelse. Kommunen lagde vægt på, at virksomheden ikke havde andre muligheder for at udvide produktionsarealet, og at en opdeling eller flytning af produktionen ville have negativ indflydelse på effektiviteten. Kommunen vurderede desuden, at ekspropriationen var aktuel, da virksomheden havde et presserende behov for mere plads til produktions- og kontorfaciliteter samt indkøbt maskinel. Endelig vurderede kommunen, at selvrealisation ikke var realistisk, da lokalplanen var udarbejdet specifikt til udvidelse af den pågældende virksomhed.

Anmodning om genoptagelse

Thisted Kommune anmodede om genoptagelse af sagen, idet kommunen anførte, at Planklagenævnets tidligere rimelighedsvurdering var baseret på et ukorrekt og utilstrækkeligt oplysningsgrundlag. Kommunen henviste bl.a. til, at der i nævnets afgørelse var henvist til mulige, nærliggende erhvervsområder, som ved nærmere gennemgang ikke kunne rumme virksomheden. Kommunen mente desuden, at begrundelsen for nævnets rimelighedsvurdering var misvisende og utilstrækkelig, og at det var uklart, om almenvellets interesse i form af virksomhedens betydning for lokalsamfundet var taget i betragtning. Klageren bestred nævnets hjemmel til genoptagelse og anførte, at der ikke var begået fejl, der kunne begrunde en genoptagelse.

Planklagenævnets beslutning om genoptagelse

Planklagenævnet har kompetence til at genoptage tidligere trufne afgørelser, hvis der foreligger nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, væsentlige sagsbehandlingsfejl eller væsentlige nye retlige forhold. Nævnet besluttede at genoptage sagen, da der forelå nye faktiske oplysninger om, at der reelt ikke fandtes et passende, nærliggende erhvervsområde, der kunne rumme virksomheden. Disse oplysninger havde ikke indgået i nævnets tidligere vurdering.

Planklagenævnet har foretaget en fuld prøvelse af Thisted Kommunes ekspropriationsbeslutning, herunder ekspropriationens lovlighed, nødvendighed, rimelighed og aktualitet, i henhold til Planloven § 47, stk. 1 og Planloven § 58, stk. 1, nr. 2. En klage efter sidstnævnte paragraf har opsættende virkning, medmindre Planklagenævnet bestemmer andet, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 5, stk. 1, nr. 1.

Ekspropriationens lovlighed

Nævnet fandt, at lovlighedskravet var opfyldt. Lokalplan nr. 2-09 er endeligt vedtaget og offentliggjort, og dens formål og bestemmelser er tilstrækkeligt præcise og detaljerede til at udgøre et grundlag for ekspropriationen. Kommunen har oplyst, at der, bortset fra byggetilladelse, ikke kræves yderligere tilladelser efter anden lovgivning. Nævnet bemærkede, at lokalplanen er fra 2006 og derfor ikke er omfattet af Planloven § 47, stk. 4, som fastsætter en 5-års frist for ekspropriationsbeslutninger efter planens offentliggørelse.

Ekspropriationens aktualitet

Planklagenævnet vurderede, at aktualitetskravet var opfyldt. Virksomheden ønsker at igangsætte udvidelsen hurtigst muligt, så snart adgang til arealet er opnået, og ibrugtagning af nye bygninger forventes umiddelbart efter færdiggørelse.

Ekspropriationens nødvendighed og rimelighed

Nævnet fandt, at ekspropriationen var nødvendig i snæver forstand, idet der ikke eksproprieres et større areal end nødvendigt, og en mindre indgribende foranstaltning ikke var mulig. Kommunen havde dokumenteret nødvendigheden for virksomhedens udvidelse i overensstemmelse med lokalplanen, og ejernes selvrealisation blev ikke anset for realistisk. Ekspropriationen blev derfor anset for at være af væsentlig betydning for lokalplanens virkeliggørelse.

Et flertal på 9 medlemmer fandt dog, at ekspropriationen ikke var rimelig i den konkrete situation. Flertallet lagde afgørende vægt på, at der var tale om ekspropriation til fordel for en privat virksomheds udvidelse, og at virksomhedens behov for udvidelse ikke var så tungtvejende, at det kunne begrunde et så væsentligt indgreb som ekspropriation af en del af klagerens ejendom. Det forhold, at der ikke var tilstrækkelig kapacitet i nærliggende erhvervsområder, og at virksomheden ikke kunne udvide på egne ejendomme, kunne efter flertallets opfattelse ikke begrunde et så vidtgående indgreb. Flertallet fremhævede, at kommunen har mulighed for at planlægge for nye eller udvidede erhvervsområder, og at en potentiel gavn for lokalområdet ikke kunne opveje hensynet til den private ejendomsret.

Et mindretal på 2 medlemmer fandt derimod, at klagerens interesse måtte vige for den almene interesse i lokalplanens virkeliggørelse, idet det eksproprierede areal udgjorde en begrænset del af ejendommen, og virksomheden havde et presserende behov for udvidelse uden tilgængelige alternativer i nærheden.

Afgørelse

Planklagenævnet traf afgørelse i overensstemmelse med flertallets stemmeafgivning, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 2. Nævnet ophæver Thisted Kommunes afgørelse af 31. marts 2022 om ekspropriation fra ejendommen [adresse1]. Dette betyder, at kommunens afgørelse ikke gælder. Denne afgørelse erstatter Planklagenævnets tidligere afgørelse af 23. september 2022. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.