Planklagenævnets afvisning af klage over miljøvurdering af lokalplan nr. 368 i Horsens grundet overskredet klagefrist

Horsens Kommune vedtog den 7. september 2021 endeligt lokalplan nr. 368, Offentlige formål, Nordre Strandvej, Nørrestrand, Horsens, med tilhørende miljørapport. Lokalplanen og miljørapporten blev offentliggjort på kommunens hjemmeside den 9. september 2021 med en klagevejledning, der angav en klagefrist på 4 uger via klageportalen.

En klage over miljøvurderingen blev indgivet til Planklagenævnet den 3. september 2022.

Tidligere klageforløb

Klageren havde tidligere indgivet en klage den 3. oktober 2021, som omfattede både lokalplanen og miljøvurderingen. I den forbindelse sendte sekretariatet for Planklagenævnet den 26. oktober 2021 et brev til klageren, hvori det blev præciseret, at der skulle oprettes separate klager for hver afgørelse, da miljøvurdering og lokalplaner er to selvstændige afgørelser. Klageren blev vejledt om at oprette en selvstændig klage over miljøvurderingen i klageportalen og betale gebyr senest den 9. november 2021, jf. Bekendtgørelse om gebyr for klager til Planklagenævnet § 1, stk. 5.

Klageren oprettede ikke en selvstændig klage over miljøvurderingen efter denne vejledning. Derfor behandlede Planklagenævnet i sin afgørelse af 24. marts 2022 alene klagepunkterne vedrørende den endelige vedtagelse af lokalplanen.

Klage til Folketingets Ombudsmand

Den 18. maj 2022 klagede klageren til Folketingets Ombudsmand over kommunens miljøvurdering. Ombudsmanden afviste klagen den 15. juli 2022 med den begrundelse, at den ikke forinden var påklaget til Planklagenævnet. Efter denne afvisning oprettede klageren den aktuelle klage til Planklagenævnet i klageportalen den 3. september 2022.

Planklagenævnet afviser at behandle klagen, da klagefristen er overskredet.

Regler for klagefrist

En kommunes miljøvurdering af planer kan påklages efter reglerne i planlovgivningen, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1. En klage skal indgives skriftligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2, stk. 1. Hvis afgørelsen er offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen fra bekendtgørelsen, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 2, stk. 2. Klagen anses for indgivet, når den er tilgængelig for kommunen i klageportalen, jf. Bekendtgørelse om udnyttelse af tilladelser, frist for indgivelse af klage, indsendelse af klage til Planklagenævnet og opsættende virkning af klage for visse afgørelser truffet efter lov om planlægning og visse andre love § 3, stk. 1.

Planklagenævnets praksis for overskridelse af klagefrister er restriktiv, og kun ekstraordinære forhold kan medføre, at en for sent indgivet klage behandles.

Konkret vurdering af klagefristen

Miljøvurderingen blev offentliggjort den 9. september 2021, hvilket betyder, at klagefristen udløb den 7. oktober 2021. Selvom klageren indgav en klage den 3. oktober 2021, fandt nævnet, at det efterfølgende forløb medførte, at denne klage ikke kunne behandles. Nævnet lagde vægt på, at klageren den 26. oktober 2021 blev vejledt om at oprette en selvstændig klage over miljøvurderingen inden den 9. november 2021, men undlod at gøre dette. Nævnet antog derfor, at klageren ikke længere ønskede klagen behandlet.

Klagen, der blev indgivet i klageportalen den 3. september 2022, betragtes som en ny klage, som er indgivet cirka 11 måneder for sent. Planklagenævnet fandt ikke, at der forelå undskyldelige omstændigheder, der kunne begrunde en fravigelse af klagefristen. Kommunen havde vejledt korrekt, og klagen til Folketingets Ombudsmand var indgivet efter udløbet af klagefristen og udgjorde derfor ikke en undskyldelig omstændighed.

Planklagenævnets afgørelse er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.