Ophævelse af påbud om lovliggørelse af tilbygning til kolonihavehus, da byggeriet var et eksisterende lovligt forhold før lokalplanforslagets offentliggørelse

Tårnby Kommune gav den 14. august 2024 påbud om lovliggørelse af en tilbygning til et kolonihavehus på havelod [A1] 18 i Kastrup. Kommunen begrundede påbuddet med, at tilbygningen var i strid med Lokalplan nr. 150, idet den overskred det maksimale tilladte bebyggede areal på 60 m² og minimumsafstanden på 2,5 m til lodgrænsen.

Klagerens påstand om lovlighed

Ejeren klagede over afgørelsen og gjorde gældende, at byggeriet ikke var omfattet af lokalplanens retsvirkninger, da det blev påbegyndt, før forslaget til Lokalplan nr. 150 blev offentliggjort den 29. marts 2021. Klageren havde i januar 2021 fået godkendelse fra haveforeningen til byggeriet.

Klageren forklarede, at byggeri i området tidligere var reguleret af en servitut fra 1944. Da Natur- og Miljøklagenævnet i 2014 fastslog, at kommunen havde fortabt retten til at håndhæve servitutten grundet passivitet, var der ikke krav om kommunal byggetilladelse, da byggeriet startede.

På tidspunktet for lokalplanforslagets offentliggørelse var byggeriet allerede langt fremskredet:

• Fundamentet til tilbygningen var støbt.
• Skelettet til tilbygningens vægge var opført.
• Der var lagt en midlertidig træplade over skelettet som beskyttelse.

Planklagenævnet traf afgørelse om ophævelse af Tårnby Kommunes påbud, da nævnet fandt, at tilbygningen havde karakter af et eksisterende lovligt forhold, som dermed ikke var omfattet af lokalplanens bestemmelser.

Vurdering af eksisterende lovligt forhold

Planklagenævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Nævnets vurdering fokuserede på, om den påbegyndte tilbygning faldt ind under reglerne for eksisterende lovlig brug.

Lokalplaners bestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planloven § 18, men de vedrører kun fremtidige dispositioner. Desuden fastslår Planloven § 17, stk. 1, at der ved offentliggørelse af et lokalplanforslag indtræder et forbud mod nye dispositioner, der kan foregribe planens indhold (foreløbig retsvirkning).

Nævnet konstaterede, at byggeriet startede, før forslaget til Lokalplan nr. 150 blev offentliggjort den 29. marts 2021. På dette tidspunkt var byggeriets fysiske omfang allerede etableret:

Planklagenævnet finder, at tilbygningen til kolonihavehuset har karakter af et eksisterende lovligt forhold, uanset at tilbygningen ikke var færdigbygget på tidspunktet for offentliggørelsen af forslaget til lokalplan nr. 150.