Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om ophævelse og hjemvisning af en sag vedrørende afslag på dispensation til ikke-kommerciel flytning af en hund

Sagen omhandler en klage over Fødevarestyrelsens afslag på en ansøgning om dispensation til ikke-kommerciel flytning af en hund fra Saudi Arabien til Danmark. Klager, en udsendt diplomat, ansøgte om dispensation, da hunden ikke opfyldte de normale indførselskrav, herunder manglende papirer på antistoftest og den krævede tre måneders karantæneperiode efter blodprøvedatoen for rabiesantistoftitreringstest. Klager ønskede at få hunden med til Danmark og eventuelt holde den i karantæne i et sommerhus på Nordøstfyn, mens en ny titreringstest var under behandling.

Baggrund for ansøgningen

Klager begrundede ansøgningen med de ekstremt høje temperaturer i Saudi Arabien (op til 46-50 °C i juli og august), som gjorde det umuligt for hunden at være udendørs. Klager fremhævede også, at der var få andre hunde i det lukkede diplomatområde, hvor klager boede, og at hunden ville opholde sig i et øde beliggende sommerhus i Danmark med god plads og en stor, lukket have.

Fødevarestyrelsens afslag

Fødevarestyrelsen afslog ansøgningen den 22. juni 2022 med henvisning til Bekendtgørelse om ikke-kommerciel flytning af selskabsdyr, ind- og udførsel af visse dyr, godkendelse af og tilsyn og kontrol med karantæner og om straffebestemmelser for overtrædelse af relaterede EU-retsakter § 8, stk. 1 og kæledyrsforordningens artikel 32. Styrelsen vurderede, at der ikke var tale om en ekstraordinær situation, og at risikoen for rabies var for stor, da hunden ikke opfyldte indførselskravene, herunder den manglende tre måneders venteperiode efter blodprøvedatoen for rabiesantistoftitreringstest. Styrelsen understregede, at EU-reglerne er til for at forhindre indførsel og spredning af rabies, en dødelig sygdom for både dyr og mennesker.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Klager påklagede afgørelsen og anførte, at Fødevarestyrelsen ikke havde taget hensyn til proportionalitetsprincippet og de ekstraordinære omstændigheder med temperaturerne i Saudi Arabien. Klager mente, at afslaget bar præg af en standardafgørelse, der ikke afspejlede de konkrete forhold omkring hundens liv og muligheden for isolation i Danmark. Fødevarestyrelsen fastholdt sit standpunkt og bemærkede, at høje temperaturer ikke udgjorde en ekstraordinær situation sammenlignelig med force majeure, og at styrelsen ikke havde kompetence til at dispensere ud over, hvad forordningen tillader, da det drejer sig om fællesskabsretlige regler.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Fødevarestyrelsens afgørelse af 22. juni 2022 om afslag på ansøgning om dispensation til ikke-kommerciel flytning af en hund fra Saudi Arabien og hjemviste sagen til fornyet behandling.

Begrundelseskravet i Forvaltningsloven

Nævnet fandt, at Fødevarestyrelsens afgørelse ikke opfyldte begrundelseskravet i Forvaltningslovens § 22. Det blev vurderet, at styrelsen ikke i tilstrækkelig grad havde begrundet afslaget på dispensation fra reglerne om ikke-kommerciel flytning af klagers hund til Danmark. Styrelsen havde ikke redegjort for, hvorfor sagens faktiske omstændigheder ikke kunne føre til dispensation efter kæledyrsforordningens artikel 32, stk. 1, litra a og litra b, og herefter Bekendtgørelse om ikke-kommerciel flytning af selskabsdyr, ind- og udførsel af visse dyr, godkendelse af og tilsyn og kontrol med karantæner og om straffebestemmelser for overtrædelse af relaterede EU-retsakter § 8, stk. 1.

Konsekvens af mangelfuld begrundelse

Nævnet lagde vægt på, at afgørelsen alene indeholdt en generel angivelse af en risikovurdering uden en konkret redegørelse for, hvorfor de anførte omstændigheder ikke kunne føre til dispensation. Den mangelfulde begrundelse udgjorde en risiko for afgørelsens rigtighed og medførte dens ugyldighed. Nævnet bemærkede, at en ophævelse og hjemvisning på grund af formelle mangler ikke nødvendigvis ville føre til et andet resultat i den fornyede behandling.