Energiklagenævnets afgørelse om afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen grundet påbegyndt arbejde før tilsagn

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse om delvist afslag på udbetaling af tilskud fra Bygningspuljen til Ejerforeningen A1.

Energiklagenævnets vurdering af retsgrundlaget

Nævnet bemærkede, at tilsagn om tilskud til energiforbedringsprojekter kun kan gives, hvis arbejdet ikke er påbegyndt, før Energistyrelsen har meddelt tilsagnet, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2. Arbejdets påbegyndelse defineres som enten påbegyndelsen af etablerings- eller anlægsarbejdet eller det første retligt bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre forpligtelser, alt efter hvad der indtræffer først, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1. Udbetaling af tilskud er betinget af, at projektet er gennemført i overensstemmelse med tilsagnet, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 2. Energistyrelsen kan træffe afgørelse om helt eller delvist bortfald af tilsagn om tilskud, hvis betingelserne for tilsagnet eller udbetalingen ikke er opfyldt, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, stk. 1, nr. 3.

Vurdering af arbejdets påbegyndelse

Energiklagenævnet fandt, at det udkast til afgørelse, som klager modtog den 7. juli 2021, ikke var en endelig forvaltningsafgørelse, men alene et udkast. Nævnet lagde til grund, at der senest den 28. juli 2021 var indgået en bindende aftale om køb og montering af facadevinduerne, idet leverandøren bekræftede modtagelsen af accept af tilbuddet via mail denne dato. Det forhold, at den første rate af betalingen først blev indbetalt den 30. juli 2021, kunne ikke føre til et andet resultat, da aftalen allerede var bindende. Da Energistyrelsen meddelte tilsagn om tilskud den 29. juli 2021, var energiforbedringsprojektet således påbegyndt, inden tilsagnet blev meddelt. Dette betød, at projektet ikke var gennemført i overensstemmelse med det meddelte tilsagn.

Energiklagenævnets afgørelse

På baggrund af ovenstående fandt Energiklagenævnet, at Energistyrelsen med rette havde meddelt afslag på klagers ansøgning om udbetaling af tilskud til udskiftning af facadevinduer fra Bygningspuljen. Afgørelsen blev truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 32, stk. 1.

Klagers argumenter

Klager klagede over Energistyrelsens afgørelse til Energiklagenævnet den 16. april 2021. Klager anførte, at Energistyrelsen uberettiget havde reduceret tilskudsbeløbet, da tilsagnsbrevet af 9. november 2020 klart angav, at varmepumpen skulle være "A++ eller A+++ mærket". Klager mente at have opfyldt betingelserne for det fulde beløb og følte sig vildledt af tilsagnets formulering. Klager påpegede, at alle forudsætninger i tilsagnet var opfyldt, og at en eventuel reduktion burde have været tydeligt kommunikeret.

Energistyrelsens bemærkninger til klagen

Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og forklarede, at klager oprindeligt havde ansøgt om en A+++ varmepumpe, og tilsagnet på 28.000 kr. var i overensstemmelse hermed. Styrelsen henviste til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 16 og bekendtgørelsens bilag 1, som fastsætter forskellige tilskudssatser for A++ (24.000 kr.) og A+++ (28.000 kr.) varmepumper for den relevante boligstørrelse (101-150 m²). Energistyrelsen anførte, at en udbetaling af 28.000 kr. for en A++ varmepumpe ville udgøre overkompensation i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 26, stk. 3 og Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 30, da projektet ikke var gennemført som forudsat i ansøgningen. Energistyrelsen erkendte, at formuleringen i tilsagnsmaterialet kunne have været mere præcis og havde tilrettet den for fremtidige sager.