Klage over nedsættelse af tilskud til målrettet kvælstofregulering - ikke medhold

Klagerens anbringender

Klager anførte, at det totale udlæg af efterafgrøder oversteg kravet om kvælstofreducerende tiltag, og at andre marker inden for samme ID15-område kunne erstatte de ikke-etablerede arealer. Klager mente, at disse arealer var set og godkendt af kontrolløren. Klager påpegede desuden, at der havde været mindre kvælstofudvaskning end forudsat, og at sanktionen på gødningskvoten burde annulleres, da der var et overskud af efterafgrøder samlet set.

Miljø- og Fødevareklagenævnet gav ikke medhold i klagen over Landbrugsstyrelsens afgørelse. Nævnet begrænsede sin prøvelse til nedsættelsen af klagers kvælstofkvote for planperioden 2021/2022, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Nævnets vurdering af tilsagnsbetingelser

Nævnet lagde til grund, at klager ikke havde opfyldt forpligtelserne for kompenserede virkemidler på mark 9, 30, 39 og 65, jf. hhv. § 17, stk. 2, og § 18 i bekendtgørelse om tilskud til kvælstofreducerende virkemidler m.v. Dette betød, at klager ikke havde opfyldt forpligtelserne for det antal hektar, som Landbrugsstyrelsen havde meddelt tilsagn til, jf. § 30, stk. 1, i bekendtgørelse om tilskud til kvælstofreducerende virkemidler m.v.

Nævnet henviste til, at tilsagn om tilskud for et areal er betinget af, at de målrettede efterafgrøder er etableret efter normale driftsmæssige principper med henblik på effektiv kvælstofoptagelse, og at kvælstoffikserende afgrøder ikke kan anvendes, jf. § 17, stk. 3, i bekendtgørelse om tilskud til kvælstofreducerende virkemidler m.v. For alternative virkemidler som tidligt såede vinterafgrøder gælder tilsvarende betingelser, jf. Bekendtgørelse om næringsstofreducerende tiltag og dyrkningsrelaterede tiltag i jordbruget § 1, stk. 2, nr. 5.

Beregning af kvotenedsættelse

Kvotenedsættelsen blev beregnet i medfør af § 30, stk. 2, i bekendtgørelse om tilskud til kvælstofreducerende virkemidler m.v. Da klager ikke havde opfyldt forpligtelserne på 30,24 ha, blev kvoten nedsat:

Afvisning af klagers anbringender

Nævnet fandt, at klagers etablering af målrettede efterafgrøder på andre arealer i samme ID15-område ikke kunne føre til et andet resultat. Dette skyldtes, at klager senest den 10. september 2021 kunne have ændret placeringen af de tilsagnsberettigede hektar, jf. Bekendtgørelse om tilskud til kvælstofreducerende virkemidler m.v. § 13, stk. 4. Den placering, der var registreret i fællesskemaet den 10. september 2021, var bindende. Da der ikke var registreret fejl i forbindelse med klagers ændring af efterafgrøder i fællesskemaet, kunne klager ikke opfylde forpligtelserne ved etablering på andre marker.

Opfyldelse af kravet

Kravet kan opfyldes ved at etablere specifikke efterafgrødetyper som korsblomstrede afgrøder, korn, græs, honningurt, cikorie, frøgræs, klinte, hjulkrone eller morgenfrue. Alternativt kan kravet opfyldes med andre kvælstofreducerende virkemidler, herunder mellemafgrøder, flerårige energiafgrøder, braklagte arealer, tidlig såning af visse vinterafgrøder, efterafgrødeblandinger med kvælstoffikserende arter, præcisionslandbrug eller en reduktion i kvælstofkvoten. For alternativer anvendes omregningsfaktorer for at fastsætte deres ækvivalens i forhold til efterafgrøder.

Frivillige tilsagn om tilskud til målrettet kvælstofregulering, herunder godkendt nedsat kvælstofkvote, modregnes automatisk i det obligatoriske krav. Dette sikrer, at landbrugerens samlede indsats anerkendes.

Frister og beliggenhed

Etablering af obligatoriske efterafgrøder skal som udgangspunkt ske senest den 1. august 2025, dog med senere frister for visse arter. Destruktion må tidligst ske den 20. oktober 2025, med undtagelser for udlæg i majs (1. marts 2026) og kvælstoffikserende blandinger (1. februar 2026). Der er mulighed for udskudt etablering frem til den 7. september mod en reduktion i kvælstofkvoten. De obligatoriske efterafgrøder og alternativer skal etableres inden for det kystvandopland, hvor kravet er udmeldt. Det er vigtigt, at arealer anvendt til obligatoriske efterafgrøder ikke samtidig anvendes til at opfylde krav om pligtige- eller husdyrefterafgrøder, betingelser for tildeling af kvælstof fra organisk gødning, eller frivillige tilskudsordninger.

Dispensation, kontrol og konsekvenser

Der er mulighed for dispensation fra kravet i særlige tilfælde, f.eks. ved overdragelse af bedriften, hvis det obligatoriske krav er opfyldt via overdragers tilsagn. Fristen for at søge dispensation er udskudt til den 31. marts 2027. Landbrugsstyrelsen gennemfører kontrolbesøg for at sikre overholdelse af reglerne, herunder dækningsgrad, arter og frister. Manglende etablering af det krævede areal kan medføre bødestraf. Styrelsens afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Denne vejledning er udarbejdet i henhold til Bekendtgørelse om krav om etablering af målrettede efterafgrøder i planperioden 2025/2026, Bekendtgørelse om næringsstofreducerende tiltag og dyrkningsrelaterede tiltag i jordbruget for planperioden 2025/2026, Bekendtgørelse af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag samt Bekendtgørelse om jordbrugsvirksomheders anvendelse af gødning.