Miljø- og Fødevareklagenævnets afvisning af klage over påbud om fjernelse af pavilloner og træterrasser i fredet område

Sagen omhandler en klage over Hvidovre Kommunes påbud af 25. februar 2022 om at fjerne fire sammensatte pavilloner på i alt 160,6 m² og to træterrasser fra en fredet del af ejendommen [F1]. Ejendommen er omfattet af Overfredningsnævnets afgørelse af 14. november 1990 om fredning af ”Kalvebodkilen”.

Fredningsnævnet for København havde den 31. januar 2021 meddelt dispensation fra fredningen til midlertidig anlæggelse af en byggeplads på ejendommen. Denne dispensation var dog betinget af, at pavilloner og træterrasser skulle fjernes omgående.

Klager, ejendommens ejer, påklagede kommunens påbud den 25. marts 2022 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at de omhandlede forhold ikke var ulovlige, og at pavillonerne var en nødvendig og lovpligtig del af byggepladsen til mandskabsfaciliteter, jf. BR18 kapitel 7 om byggepladser.

Kommunens håndhævelse og klagers respons

Kommunens påbud krævede fjernelse senest den 1. april 2022. Klager besvarede påbuddet den 27. februar 2022 og accepterede fjernelsen, men angav, at det sandsynligvis først ville ske den 5. eller 10. april 2022, da pavillonerne skulle flyttes til Samsø. Klager oplyste desuden, at der herefter ville blive opsat 2-3 lettere vogne til mandskab og kontor på ejendommen.

Hvidovre Kommune fastholdt den 2. marts 2022 fristen den 1. april 2022 og vurderede, at det ikke var nødvendigt at afvente klargøringen af den nye placering på Samsø. Kommunen oplyste den 8. april 2022, at pavillonerne tidligere havde været indrettet som beboelse, og at Fredningsnævnet den 24. januar 2022 havde præciseret, at pavillonerne skulle fjernes, uanset om de blev anvendt til beboelse eller ej. På denne baggrund varslede kommunen påbuddet den 4. februar 2022, som blev fulgt op af det endelige påbud den 25. februar 2022.

Miljø- og Fødevareklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Hvidovre Kommunes påbud om fjernelse af pavilloner og træterrasser.

Nævnets kompetence og tilsynsafgørelser

Nævnet bemærkede, at Hvidovre Kommunes påbud af 25. februar 2022 var en afgørelse truffet som led i kommunens tilsynsvirksomhed. Dette skyldes, at kommunen meddelte påbuddet i forlængelse af Fredningsnævnets dispensationsafgørelse, som fastslog, at pavillonerne og træterrasserne ikke kunne tillades inden for fredningen.

Det følger af Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 1, at kommunalbestyrelsens afgørelser og beslutninger efter loven kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Dog kan afgørelser truffet som et led i kommunernes tilsyn ikke påklages til nævnet, jf. Naturbeskyttelsesloven § 78, stk. 1, 2. pkt. Nævnet har en praksis om at afvise at tage selvstændig stilling til kommunens afgørelse om, at der foreligger en overtrædelse, især på fredningsområdet, hvor der er mulighed for at søge dispensation ved fredningsnævnet.