Frederikshavn Kommunes restaurationsforskrift er omfattet af miljøvurderingsloven

Vedrørende lugtgener fastsætter forskriften, at restaurationers drift ikke må give anledning til lugtgener, og at der skal anvendes velfungerende udsugnings- og ventilationsanlæg. Ventilationsafkast skal føres over tag med specifikke krav til placering og udformning. Forskriften gælder for både nye og eksisterende restaurationer, dog med undtagelse af visse indretningskrav for ventilation, der kun gælder for nye eller væsentligt ændrede restaurationer. Frederikshavn Kommune har mulighed for at dispensere fra forskriftens bestemmelser, og retningslinjer herfor blev vedtaget i et tillæg fra 1. oktober 2017.

Kommunens bemærkninger

Frederikshavn Kommune bemærkede den 18. marts 2022, at restaurationsforskriften er truffet med hjemmel i miljøaktivitetsbekendtgørelsen, og at kommunen vurderer, at den ikke er omfattet af Miljøvurderingsloven § 2. Kommunen havde derfor ikke truffet en afgørelse efter miljøvurderingsloven. Under sagens behandling fremsendte kommunen yderligere dokumenter vedrørende vedtagelsen og revisionerne af forskriften.

Miljø- og Fødevareklagenævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om, hvorvidt Frederikshavn Kommunes restaurationsforskrift er omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1. Nævnet tog ikke stilling til sagens øvrige klagepunkter, herunder forskriftens indhold eller kommunens tilsyn, da nævnet ikke har kompetence til at behandle disse spørgsmål. Klager over kommunernes tilsyn kan indgives til Ankestyrelsen.

Miljøvurderingslovens anvendelsesområde

Nævnet bemærkede, at afgørelser om, hvorvidt en plan eller et program er omfattet af eller skal behandles efter miljøvurderingsloven, kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 4. Da afgørelser efter Bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter § 21 ikke kan påklages til anden administrativ myndighed, har nævnet ikke kompetence til at behandle klager over selve forskriftens indhold.

Miljøvurderingsloven implementerer Rådets direktiv 2001/42/EF (SMV-direktivet) i dansk lovgivning. Efter Miljøvurderingsloven § 2, stk. 1, litra a finder lovens regler om miljøvurdering af planer og programmer anvendelse på planer og programmer, der fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter eller medfører krav om vurdering af virkningen på et internationalt naturbeskyttelsesområde. Dette skal fortolkes i overensstemmelse med Rådets direktiv 2001/42/EF artikel 2, litra a, og EU-domstolens praksis.

Vurdering af restaurationsforskriften

Det fremgår af Miljøvurderingsloven § 8, at myndigheden skal gennemføre en miljøvurdering af planer og programmer, der fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter omfattet af bilag 1 og 2, eller som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Begrebet ”fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser” indebærer, at planen eller programmet indeholder kriterier eller vilkår, der bestemmer rammerne for en myndigheds behandling af en ansøgning om anlægstilladelse. Efter EU-domstolens praksis er betingelsen opfyldt, når planen eller programmet fastlægger en betydningsfuld helhed af kriterier og fremgangsmåder for tilladelse og iværksættelse af projekter, navnlig med hensyn til placering, art, størrelse og betingelser for drift.

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at Frederikshavn Kommunes restaurationsforskrift fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser. Nævnet lagde vægt på, at forskriften indeholder bestemmelser med krav til den fysiske indretning af ventilationssystemer (højde og udformning) og til lydsluser, lydisolering samt lyddæmpning af elektronik for at reducere støjgener. Disse krav udgør en betydningsfuld helhed af kriterier og fremgangsmåder for, at restaurationer kan opnå tilladelse og etableres i kommunen. Selvom forskriften ikke fastlægger rammer for projekter opført på miljøvurderingslovens bilag 1 eller 2, skal den miljøvurderes, hvis kommunen vurderer, at den kan få væsentlig indvirkning på miljøet, jf. Miljøvurderingsloven § 8, stk. 2, nr. 2.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Frederikshavn Kommunes indirekte afgørelse af 22. juni 2010 om, at forskrift vedrørende miljøkrav i forbindelse med indretning og drift af restaurationer ikke er omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6.

For at muliggøre en fortætning af byerne uden at pålægge eksisterende virksomheder skærpede og omkostningstunge støjkrav, tillader planlovens § 15a nu, at kommunerne kan planlægge for støjfølsom anvendelse (boliger, hoteller, kontorer), selvom støjen på facaden, der vender mod virksomheden, er op til 5 dB højere end de almindelige grænseværdier.

Væsentligste ændringer

Den nye vejledning fastsætter rammerne for, hvordan denne undtagelse skal administreres i praksis:

1. Nye udendørs støjgrænser: Vejledningen fastsætter nye, vejledende støjgrænser for facader og udendørs opholdsarealer i første række mod en produktionsvirksomhed. Disse grænser er 5 dB højere end standardgrænserne.
2. Nye indendørs støjgrænser: Som en kompensation for den højere udendørs støjbelastning, stilles der krav om, at et bestemt indendørs støjniveau skal overholdes, selv med åbne vinduer (defineret som en åbning på 0,35 m²). Dette skal sikres i lokalplanen og kræver i praksis ofte brug af særlige støjdæmpende vinduesløsninger (f.eks. "russervinduer").

Oversigt over nye vejledende grænseværdier

Nedenfor er et uddrag af de nye grænseværdier, som er specificeret for boliger, hoteller og kontorer.

Tabel: Udendørs grænseværdier for BOLIGER (inkl. 5 dB tillæg)

Tabel: Indendørs grænseværdier for BOLIGER (med åbne vinduer)

Der er fastsat tilsvarende differentierede grænseværdier for hoteller og kontorer.

Miljømæssige konsekvenser

En medfølgende miljøkonsekvensrapport vurderer, at tillægget ikke vil have væsentlige negative miljø- eller sundhedsmæssige konsekvenser. Selvom den udendørs støj på den mest udsatte facade øges, fastholdes det samlede beskyttelsesniveau ved at sikre et lavt støjniveau indendørs. Rapporten anerkender, at datagrundlaget for sundhedseffekter af virksomhedsstøj er mere usikkert end for trafikstøj, og grænserne er derfor baseret på en vurdering af støjgener.

Afgrænsning

Vejledningen gælder udelukkende for støj fra produktionsvirksomheder i udpegede transformationsområder. Den omfatter ikke støj fra veje, jernbaner, flyvepladser, vindmøller eller skydebaner. Den kan heller ikke anvendes i områder med blandet bolig- og erhvervsbebyggelse.

Høringsproces

Miljøstyrelsen sender udkastet i offentlig høring og anmoder om høringssvar senest den 21. maj 2025.