Planklagenævnets afgørelse om miljøvurdering og vedtagelse af Kolding Kommunes kommuneplan 2021-2033

Nævnet vurderede, at kommunens miljøscreening var i overensstemmelse med Miljøvurderingsloven § 10 og Miljøvurderingsloven § 1, stk. 2. Kommunen havde foretaget den fornødne vurdering af natur, økologiske forbindelser, potentiel natur og landskabelig påvirkning. Klagerne gav ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at der ikke var tale om en så væsentlig miljøpåvirkning, at det udløste en pligt til at udarbejde en fuld miljøvurdering. Nævnet lagde vægt på, at en kommuneplan alene fastlægger overordnede rammer, og at detaljeringsgraden af en screening derfor kan være mindre end for en lokalplan.

Offentlighedens inddragelse og indsigelser

Planklagenævnet fandt, at kommunens vedtagelse af planen var i overensstemmelse med Planloven § 27, stk. 1 og Planloven § 24, stk. 3, da planforslaget havde været fremlagt offentligt i mere end otte uger. Kommunen er ikke forpligtet til at imødekomme indsigelser mod et planforslag, men har inddraget klagerens indsigelse i behandlingen. Derfor kunne nævnet ikke give medhold i klagepunktet om kommunens håndtering af indsigelser.

Uoverensstemmelse i kommuneplangrundlaget

Nævnet bemærkede, at der ikke er et retligt hierarki internt i en kommuneplan, og at uoverensstemmelser mellem dele af kommuneplanen generelt ikke påvirker dens gyldighed. En kommuneplan indeholder hovedstruktur, retningslinjer og rammer for lokalplaner, jf. Planloven § 11, stk. 2, nr. 1, Planloven § 11, stk. 2, nr. 2 og Planloven § 11, stk. 2, nr. 3. Nævnet kunne ikke efterprøve kommunens skønsmæssige vurdering af byvækstområder eller hensynet til landbrugsejendommes arrondering, da dette er et planlægningsmæssigt skøn, der tilkommer kommunen. En lokalplan må dog ikke stride mod kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 1, nr. 1.

Ekspropriativ karakter

Planklagenævnet fastslog, at kommuneplanlægning altid udgør erstatningsfri regulering, da bestemmelserne i en kommuneplan ikke er umiddelbart bindende over for borgere. Kommuneplanen pålægger således ikke klageren rådighedsbegrænsninger i den hidtidige lovlige råden over ejendommene. Derfor fandt nævnet, at planen ikke havde ekspropriativ karakter, og klagepunktet blev ikke imødekommet.

Det miljøscreenede planforslag

Ringsted Kommune vedtog den 28. januar 2019 forslag til lokalplan nr. 301, Ringsted Sport Center, og endeligt den 6. maj 2019. Lokalplanens formål er at muliggøre opførelse af ny bebyggelse, bevare eksisterende bygninger, sikre beplantnings- og stistruktur samt tilstrækkelig parkering. Lokalplanområdet er opdelt i fire delområder, hvor det hidtidige delområde A10 fremover er omfattet af delområde B.

Ifølge lokalplanforslagets § 3.1 måtte alle delområder anvendes til rekreative formål, herunder sports- og fritidsfaciliteter samt midlertidige arrangementer som sportsstævner, cirkus, festivaler, musikarrangementer, camping, loppemarkeder og madservering fra boder i maksimalt seks uger. Delområde A måtte desuden anvendes til hotel, vandrehjem, foreninger, spisesteder, konference- og mødelokaler samt bygninger til områdets drift. Delområde B måtte anvendes til foreninger og bygninger til områdets drift. Delområde C til offentlige formål, bibliotek og dagsinstitution samt spisesteder, og delområde D til tekniske anlæg.

Ny bebyggelse skulle primært ske inden for delområde A eller inden for 20 meter af eksisterende primær bebyggelse i delområde B og C. En stor del af delområde B, herunder det tidligere delområde A10, måtte ikke bebygges.

Kommunens screeningsafgørelse

Kommunen foretog en miljøscreening i henhold til miljøvurderingsloven og konkluderede, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering. Screeningen blev dokumenteret i to skemaer:

• Skema 1 (Miljøpåvirkning og planforhold): Vurderede forhold til miljøvurderingsregler, planens arealanvendelse og forhold til planhierarkiet. Ved miljøparameteret "Arealressourcen" blev der afkrydset "ingen påvirkning/ikke relevant". Ved "Bynær natur og rekreative områder" blev der afkrydset "mindre påvirkning", med bemærkning om, at området er en vigtig del af Ringsted Bys grønne, rekreative arealer, og at offentlig adgang ikke må hindres. Ved "Overskrides vejledende støjgrænser" blev der afkrydset "ingen påvirkning/ikke relevant".

• Skema 2 (Væsentlighed af potentiel miljøpåvirkning): Vurderede omfanget af berørte personer (lokale beboere og arrangementdeltagere), grænseoverskridende karakter af miljøpåvirkninger (arrangementer tiltrækker borgere fra hele kommunen og andre kommuner), og om påvirkningen var varig, hyppig og reversibel (varig ved yderligere bebyggelse, hyppig ved arrangementer, reversibel da bygninger kan rives ned).

Kommunen konkluderede, at planen ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. Der blev lagt vægt på, at planen kun udvidede området med 615 m² ("det gamle stadion") og kun muliggjorde yderligere ca. 7.000 m² bebyggelse, som ikke måtte være højere end eksisterende og skulle være i forlængelse heraf. Kommunen vurderede, at lokalplan nr. 301 var i overensstemmelse med kommuneplan 2017-2029.

Klagerens og kommunens bemærkninger

Klageren gjorde gældende, at der skulle have været foretaget en miljøvurdering, da der var tale om en væsentlig udvidelse af anvendelsesområdet for delområde B, som grænser op til klagerens ejendom. Klageren henviste til, at den eksisterende lokalplan nr. 129 for delområde A10 (nu del af B) kun tillod rekreative og ikke-støjende aktiviteter samt mindre skure, mens lokalplan nr. 301 tillod en række midlertidige arrangementer af længere varighed, hvilket ville skade miljø og omgivelser. Kommunen fastholdt, at planen kun indeholdt mindre ændringer og derfor ikke krævede miljøvurdering.

Endelig lokalplan

Ringsted Kommune vedtog lokalplan nr. 301 endeligt den 29. april 2019. Anvendelsesbestemmelsen i § 3.1 blev ændret til, at alle delområder må anvendes til rekreative formål, herunder sports- og fritidsaktiviteter. Desuden blev det præciseret, at der ville være mulighed for at få tilladelse til enkeltstående aktiviteter og arrangementer i henhold til miljøbeskyttelsesloven, og de specifikke arrangementstyper og den maksimale varighed på seks uger blev fjernet fra den endelige plan.