Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om tillæg til miljøgodkendelse for forlystelsespark ophævet og hjemvist grundet manglende miljøvurdering

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en sag om et tillæg til miljøgodkendelsen for en forlystelsespark, der ønskede at udvide sin åbningssæson til også at omfatte dele af efteråret og vinteren. Miljøstyrelsen havde den 13. oktober 2021 truffet afgørelse om dette tillæg, som tillod forlystelsesparken at placere sine åbningsdage i perioderne medio oktober til primo november samt ultimo november til primo januar, uden at det maksimale antal åbningsdage på 184 dage årligt blev ændret. Det var en forudsætning for godkendelsen, at aktivitetsniveauet i efterårs- og vintersæsonen var væsentligt reduceret, herunder at parkeringspladsens anvendelse højst var på 50 % af normal maksimal drift i hovedsæsonen. Forlystelsesparken er omfattet af listepunkt J 204 i bilag 2 til Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed.

Miljøstyrelsens afgørelse blev påklaget af Gentofte Kommune, en omboende repræsenteret ved advokat, og af ansøgeren selv. Klagerne anførte en række punkter, herunder at udvidelsen af sæsonen ville medføre væsentlige støjgener for de omboende, at ansøgningerne om udvidelse af sommer- og efterårs-/vintersæsonen burde have været behandlet samlet, og at de anvendte støjberegninger ikke var retvisende. De omboende klagede over, at der fortsat tillades støj over de vejledende støjgrænser i aften- og natperioden, og at støj lettere udbredes om vinteren på grund af lavere temperaturer og manglende blade på træer. Ansøgeren klagede specifikt over vilkår B1 i tillægget til miljøgodkendelsen, som begrænsede antallet af sene indendørs arrangementer til maksimalt 25 pr. år. Ansøgeren mente, at denne begrænsning ikke var sagligt begrundet i miljømæssige hensyn og var i strid med Forvaltningslovens § 22 om begrundelsespligt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet havde desuden modtaget klager over Miljøstyrelsens screeningsafgørelse efter miljøvurderingsloven af 13. oktober 2021, som nævnet den 3. april 2024 ophævede, da den var uaktuel. Ligeledes var der klaget over Miljøstyrelsens oprindelige miljøgodkendelse af 9. april 2021, som nævnet den 28. maj 2024 ophævede, da den manglede det fornødne screeningsgrundlag efter miljøvurderingsloven.

Miljø- og Fødevareklagenævnet begrænsede sin prøvelse af sagen til at behandle betydningen af de tidligere ophævede og hjemviste afgørelser efter miljøvurderingsloven og miljøbeskyttelsesloven, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2.

Retlige mangler ved afgørelsen

Nævnet lagde vægt på, at Miljøstyrelsens afgørelse af 13. oktober 2021 om tillæg til miljøgodkendelse led af en væsentlig retlig mangel. Dette skyldtes, at afgørelsen var baseret på en screeningsafgørelse, som Miljø- og Fødevareklagenævnet den 3. april 2024 havde ophævet og hjemvist. Denne screeningsafgørelse vedrørte spørgsmålet om, hvorvidt udvidelsen af sæsonen var omfattet af krav om miljøvurdering, jf. Miljøvurderingsloven § 21, stk. 1. Formålet med reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet, før der gives tilladelse til projekter, der kan påvirke miljøet væsentligt.

Derudover var det påklagede tillæg knyttet til Miljøstyrelsens oprindelige miljøgodkendelse af 9. april 2021, som nævnet den 28. maj 2024 også havde ophævet. Da den underliggende miljøgodkendelse ikke længere var gyldig, kunne tillægget heller ikke opretholdes.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Miljøstyrelsens afgørelse af 13. oktober 2021 om tillæg til miljøgodkendelse af forlystelsesparken og hjemviste sagen til fornyet behandling i Miljøstyrelsen. De indbetalte klagegebyrer tilbagebetales. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1 og Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6. Eventuel retssag skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Miljøbeskyttelsesloven § 101. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.