Ikast-Brande Kommunes lokalplan nr. 420 for boligområde ved Nordlundvej ophævet grundet mangelfuld miljøscreening og manglende miljøvurdering

Planklagenævnet ophævede Ikast-Brande Kommunes screeningsafgørelse af 11. oktober 2021 og den endelige vedtagelse af lokalplan nr. 420. Dette betyder, at screeningsafgørelsen og lokalplanen ikke længere er gældende.

Begrundelse for ophævelse af screeningsafgørelsen

Planklagenævnet fandt, at kommunen havde foretaget miljøscreeningen på et forkert grundlag. Kommunen havde taget udgangspunkt i de faktiske forhold i efteråret 2021, hvor et større skovareal allerede var ryddet. Nævnet fastslog, at miljøscreeningen skulle have taget udgangspunkt i de faktiske forhold, som de forelå, inden påbegyndelsen af det projekt, som lokalplanen muliggør realisering af. Rydningen af skovområdet blev anset for at være et led i klargøringen af området til boligbebyggelse. Denne mangel udgjorde en væsentlig retlig fejl, der medførte afgørelsens ugyldighed.

Mangelfuld vurdering af bilag IV-arter (flagermus)

Nævnet vurderede, at kommunen ikke havde foretaget den fornødne vurdering i forhold til flagermus. Kommunen havde ikke inddraget de allerede fældede træers egnethed som yngle- og rasteområde for flagermus i screeningen. Desuden havde kommunen udskudt den konkrete vurdering af flagermus til et senere tidspunkt (før nedrivning og fældning), hvilket er i strid med princippet om at vurdere beskyttede arter så tidligt som muligt i beslutningsprocessen, jf. Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 7, stk. 1, nr. 1 og Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 7, stk. 2.

Krav om obligatorisk miljøvurdering

Planklagenævnet fandt, at etablering af et nyt boligområde med ca. 100 boliger på et hidtil ubebygget landbrugsareal på 15,9 ha er omfattet af Miljøvurderingsloven bilag 2, pkt. 10, litra b om anlægsarbejder i byzone. Dette udløser en pligt til at gennemføre en miljøvurdering i henhold til Miljøvurderingsloven § 8, stk. 1, nr. 1. Planforslaget var ikke omfattet af undtagelsesbestemmelsen i Miljøvurderingsloven § 8, stk. 2, nr. 1, da der ikke var tale om et mindre område eller en mindre ændring af eksisterende planlægning.

Forholdet til kommuneplanen

Nævnet fandt, at lokalplanen ikke var i strid med kommuneplan 2021-2033. Selvom området var udpeget som bevaringsværdigt landskab, var det i den gældende kommuneplan også udpeget som byudviklingsområde med konkrete rammebestemmelser for boligområde, jf. Planlovens § 11, stk. 2. De generelle retningslinjer for bevaringsværdige landskaber var ikke formuleret så konkret, at de forhindrede den aktuelle lokalplanlægning.

Konsekvenser for kommunen

Hvis kommunen ønsker at fremme planlægningen på ny, skal dette ske i overensstemmelse med følgende:

• Kommunen skal gennemføre en miljøvurdering af planen, jf. Miljøvurderingslovens § 8, stk. 1, nr. 1.
• Kommunen skal ved udarbejdelsen af miljøvurderingen tage udgangspunkt i de faktiske forhold, som forelå, inden påbegyndelsen af det projekt, som planen muliggør. Dette indebærer, at vurderingen af lokalplanens påvirkning af yngle- og rasteområder for flagermus skal foretages med udgangspunkt i planområdet, som det fremstod inden fældningen af skovarealet i planområdets sydøstlige del.

Planklagenævnet frifundet

Planklagenævnet er frifundet for en borgers påstand om, at nævnet skulle tilpligtes at genoptage behandlingen af en sag om kommuneplantillæg nr. 2017-34 i Horsens Kommune.

Kommunens screeningsafgørelse

Kommunen foretog en miljøscreening i henhold til Miljøvurderingsloven og konkluderede, at planerne ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunens vurdering omfattede følgende aspekter:

• Trafik: De omkringliggende veje vurderes at kunne afvikle den forventede ekstra trafikmængde fra både de 55 nye boliger og 30 almene familieboliger, der er planlagt vest for området.
• Regnvand: Regnvand fra arealer med over 35% befæstelse skal nedsives eller forsinkes. Et areal er reserveret til et regnvandsbassin, da mere regnvand ikke kan ledes til kloakken.
• Bilag IV-arter (flagermus): Planen forudsætter fældning af eksisterende træer, herunder et stort bøgetræ. Kommunen har ikke kendskab til forekomster af bilag IV-arter i planområdet og har foretaget en besigtigelse i uge 21, 2018, hvor der ikke blev fundet bilag IV-arter. Kommunen vurderer, at den økologiske funktionalitet for flagermus bevares, da området fortsat vil være egnet som fødesøgningsområde, og der findes andre egnede rastesteder.
• Skygge- og indbliksgener: Kommunen vurderer, at planen ikke vil medføre væsentlige skyggevirkninger eller indkigsgener for eksisterende boliger, idet der er taget højde for afstand til eksisterende boliger og terrænforskelle.

Klagen og bemærkninger

En beboer i området klagede den 9. november 2018 til Planklagenævnet over screeningsafgørelsen. Klagen fokuserede på følgende punkter:

• Indvirkninger på bilag IV-arter: Klager anfører, at der er ynglende og rastende flagermus i planområdet. Kommunen fastholder, at området primært er fødesøgningsområde, og at fældning af træer ikke skader den økologiske funktionalitet, da der er alternative rastesteder.
• Risiko for oversvømmelser: Klager mener, at fældning af træer vil medføre oversvømmelse af kældre og sætningsskader. Kommunen henviser til grundejerens ansvar for grundvandsafledning og bemærker, at regnvandsløsningen ikke er endeligt fastlagt, men at et bassin er planlagt.
• Skygge- og indbliksgener: Klager frygter væsentlige skygge- og indkigsgener fra den planlagte bygningstæthed og højde. Kommunen anerkender, at fortætning kan medføre skygger, men vurderer, at generne ikke er væsentlige givet afstande og terræn.
• Trafik: Klager mener, at veje og parkeringsforhold ikke er dimensioneret til den øgede trafikmængde, hvilket vil medføre parkeringsgener og negativ påvirkning af trafiksikkerheden. Kommunen vurderer, at vejnettet kan afvikle trafikken, og at der etableres parkeringspladser i henhold til kommuneplanens normer.