Planklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til ændret anvendelse af bygning i Næstved

Næstved Kommune afslog den 5. november 2021 en ansøgning om landzonetilladelse til ændret anvendelse af halvdelen af en bygning på [A1], 4700 Næstved. Ansøgningen vedrørte omdannelse af en jagthytte til en ny selvstændig boligenhed, som skulle udlejes. Den anden halvdel af bygningen anvendes allerede som helårsudlejningsbolig. Ejendommen er en landbrugsejendom beliggende i landzone, inden for kystnærhedszonen og åbeskyttelseslinjen. Dele af matriklen er udpeget som støjbelastet areal, værdifuldt landbrugsområde og område med kulturhistoriske bevaringsværdier i kommuneplan 2021 for Næstved Kommune, og ligger uden for kommuneplanens rammer.

Planklagenævnet har behandlet klagen over Næstved Kommunes afslag på landzonetilladelse. Nævnet har kompetence til at prøve kommunens afgørelse efter Planloven § 35, stk. 1, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 1.

Vurdering af undtagelser fra landzonetilladelse

Planklagenævnet fastslog, at ingen af undtagelsesbestemmelserne i Planloven § 5 og Planloven §§ 36-38 fandt anvendelse i sagen, og at det ansøgte derfor krævede landzonetilladelse.

Kommunens manglende vurdering af Planlovens § 35, stk. 10

Kommunen begrundede sit afslag med en restriktiv praksis for etablering af nye boliger i det åbne land og vurderede, at der ikke var særlige omstændigheder, der kunne begrunde en tilladelse. Kommunen lagde vægt på, at det ansøgte ville medføre øget pres på omgivelserne og stride mod landskabelige, naturmæssige og kulturhistoriske hensyn.

Planklagenævnet bemærkede, at kommunen ikke havde overvejet eller vurderet ansøgningen i lyset af Planloven § 35, stk. 10. Denne bestemmelse, indsat i 2017, giver mulighed for at etablere flere boligenheder i en eksisterende bygning i landzone, forudsat at bygningen er egnet, og at boligenhederne kan indrettes uden væsentlig om- eller tilbygning. Formålet med bestemmelsen er at understøtte bosætning i landdistrikterne, og praksis har udvidet anvendelsen ud over bofællesskaber og kollektiver. Nævnet anser det for en væsentlig retlig mangel, at kommunen ikke har foretaget denne vurdering, hvilket gør afgørelsen ugyldig.

Afgørelse og hjemvisning

Planklagenævnet ophævede Næstved Kommunes afgørelse af 5. november 2021 og hjemviste sagen til fornyet behandling i kommunen. Kommunen skal ved den fornyede behandling vurdere, om indretningen af boligerne kan ske uden væsentlig om- og tilbygning, og om der er væsentlige landskabelige, naturmæssige, planlægningsmæssige eller andre interesser, som taler imod en tilladelse efter Planloven § 35, stk. 10.