Planklagenævnet ophæver landzonetilladelse til mountainbikebane i Assens Kommune

Assens Kommune meddelte den 24. september 2021 landzonetilladelse til etablering af en mountainbikebane på en ejendom i Vissenbjerg. To naboer klagede over afgørelsen, hvilket førte til Planklagenævnets behandling af sagen.

Ejendommen er beliggende i landzone mellem to byområder og er udpeget som en økologisk forbindelse og et større sammenhængende landskab i kommuneplan 2021 for Assens Kommune. Den ansøgte del af ejendommen ligger uden for lokalplanens rammer og er fredsskov, omfattet af skovbyggelinjen i Naturbeskyttelsesloven § 17.

Formålet med mountainbikebanen var at aflaste Kirkeskoven, som oplevede uautoriseret mountainbikekørsel. Ansøgningen beskrev etableringen som et relativt enkelt natur-/jordspor, der skulle etableres med minimalt udlæg af grus og fældning af træer. Der ville ikke blive opført bebyggelse eller foretaget væsentlige terrænændringer. Ved krydsninger af eksisterende stier skulle der etableres chikaner og andre forhindringer for at sikre oversigtsforholdene.

Kommunens vurdering

Assens Kommune vurderede, at etableringen af banen kunne ske uden at tilsidesætte landskabelige hensyn, da der hverken ville opføres ny bebyggelse eller ske væsentlige terrænændringer. Kommunen mente ikke, at banen ville forstyrre pattedyr, fugle, flagermus eller planter væsentligt, da skoven i forvejen var påvirket af færdsel og trafik fra en nærliggende vej. Kommunen lagde vægt på, at etableringen skete med minimale fysiske ændringer, at banen ville være offentligt tilgængelig, ikke hindre skovens øvrige brug og være adskilt fra eksisterende gangstier. Kommunen vurderede desuden, at etableringen ikke krævede tilladelse efter skovloven. Kommunen havde i forbindelse med naboorienteringen modtaget indsigelser vedrørende trafik, sikkerhed og støj, som den havde forholdt sig til i sin afgørelse.

Planklagenævnet behandlede sagen med fokus på, hvorvidt etableringen af mountainbikebanen overhovedet krævede en landzonetilladelse. Nævnet har kompetence til at vurdere kommunens afgørelser efter Planloven § 35, stk. 1 og retlige spørgsmål efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 1 og Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Bagatelgrænsen for landzonetilladelse

Planklagenævnet bemærkede, at der gælder en bagatelgrænse for, hvad der udløser krav om landzonetilladelse. Dette omfatter bebyggelse eller aktiviteter af så begrænset omfang, at de falder under denne grænse i forhold til landzonebestemmelsernes formål. En ændret anvendelse skal have en vis blivende karakter for at udløse tilladelseskrav, og den skal være relevant i forhold til landzonereglerne. Tidligere praksis har vist, at stiforløb og interne driftsveje typisk ikke kræver landzonetilladelse, da de ikke anses for at have den fornødne relevans.

Planklagenævnets vurdering og afgørelse

Planklagenævnet fandt, at etableringen af den ansøgte mountainbikebane, inklusive aktiviteten med kørsel, ikke kunne anses for at være en anvendelsesændring, der er relevant i forhold til landzonereglernes formål. Nævnet lagde vægt på, at der ikke opføres bebyggelse, at der kun sker et minimalt udlæg af grus og fældning af træer, og at der primært er tale om et jordspor, der udnytter det eksisterende terræn med enkelte chikaner og forhindringer ved stikrydsninger. På baggrund heraf vurderede nævnet, at den ansøgte mountainbikebane falder under bagatelgrænsen for, hvad der kræver landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1.

Nævnet behandlede ikke klagepunktet vedrørende Skovloven § 25, da det ikke har kompetence til at tage stilling til spørgsmål efter skovloven, og der ikke er kendskab til en klageinstans herfor.

Som følge heraf ophævede Planklagenævnet Assens Kommunes afgørelse af 24. september 2021 om landzonetilladelse til etablering af mountainbikebanen, da forholdet ikke kræver landzonetilladelse. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. De indbetalte klagegebyrer tilbagebetales.