Miljøgodkendelse til kvægbrug ophævet pga. mangelfuld støjvurdering

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) har behandlet en klage over Lemvig Kommunes miljøgodkendelse af 9. september 2021 til udvidelse af et kvægbrug på [adresse1]. Godkendelsen, der blev meddelt i henhold til Husdyrbruglovens § 16 a, stk. 1, omfatter etablering af en ny kostald på 2.811 m2 og en ny gyllebeholder på 3.000 m3, hvilket øger det samlede produktionsareal til 8.339 m2 og ammoniakemissionen til over 3.500 kg NH3-N pr. år. Husdyrbruget var tidligere godkendt efter den dagældende Husdyrbruglovens § 12.

Klagepunkter

To omboende klagede den 6. oktober 2021 over afgørelsen med supplerende bemærkninger i 2022. Klagen fokuserede på tre hovedområder:

• Samdrift: Klagerne anførte, at kvægbruget på [adresse1] og en anden adresse ([adresse2]) drives i samdrift og derfor burde godkendes samlet i overensstemmelse med Husdyrbruglovens § 16 c.
• Trafikredegørelse: Klagerne mente, at miljøgodkendelsen manglede en tilstrækkelig trafikredegørelse, især vedrørende en forventet stigning på 20 % i transporter, som ville passere klagernes ejendom og forårsage støj, støv, rystelser og luftforurening.
• Støjgener: Klagerne oplevede betydelige støjgener fra husdyrbruget, især fra interne og eksterne transporter samt fra korntørringsanlægget, som de mente fortsat overskred grænseværdierne for nat- og aftenperioderne, selv efter etablering af støjdæmpning. De efterlyste en professionel undersøgelse af den samlede støjbelastning.

Lemvig Kommunes vurdering

Lemvig Kommune havde i miljøgodkendelsen fastsat vilkår om støj, der skulle sikre, at husdyrbrugets bidrag til støjbelastningen ikke oversteg vejledende grænseværdier for område 3 (blandet bolig og erhverv). Kommunen havde i forbindelse med en klage over støj foretaget en provisorisk støjmåling den 13. august 2021. På baggrund heraf beregnede kommunen støjbelastningen ved klagers ejendom til 34 dB(A) og konkluderede, at korntørringsanlægget og kornblæseren ikke overskred støjvilkårene. Kommunen traf den 10. september 2021 afgørelse om ikke at kræve yderligere støjdæmpning.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) har ophævet Lemvig Kommunes afgørelse om miljøgodkendelse og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet begrænsede sin prøvelse til klagepunktet om støjgener fra husdyrbruget i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Nævnets vurdering af støjgener

MFKN var enig med Lemvig Kommune i, at Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder (støjvejledningen) bør være udgangspunktet for støjgrænseværdier. Nævnet fandt dog, at kommunens provisoriske støjmåling og -beregning var utilstrækkelig som grundlag for afgørelsen.

Nævnet fremhævede, at:

• Støjmålinger, der danner grundlag for afgørelser efter miljøbeskyttelsesloven og husdyrbrugloven, som udgangspunkt skal udføres som "Miljømåling – ekstern støj". En orienterende måling kan kun anvendes, hvis måleresultatet plus ubestemtheden ligger under støjgrænsen.
• Kommunen ikke havde oplyst og begrundet den anvendte ubestemthed i sin måling, men blot konkluderet, at usikkerheden ikke betvivlede resultatet. Ifølge Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for Støjmålinger, Orientering nr. 38, bør ubestemtheden typisk ligge i området 5-10 dB(A).
• Den provisoriske måling kun omfattede støj fra korntørringsanlæg og kornblæser og ikke husdyrbrugets øvrige væsentlige støjkilder.
• Der ikke var taget stilling til, hvorvidt der var tale om lavfrekvent støj.

MFKN vurderede, at hvis en ubestemthed på mere end 6 dB(A) blev lagt til den målte 34 dB(A), ville den vejledende grænseværdi for natteperioden overskrides. Desuden ville inkludering af husdyrbrugets øvrige støjkilder yderligere forøge støjniveauerne. Nævnet bemærkede, at en godkendelse efter Husdyrbruglovens § 27 skal indeholde vilkår om indretning og drift, og at kommunalbestyrelsen skal vurdere væsentlig virkning på miljøet, herunder støjgener, jf. Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 34, stk. 1.

Konklusion og hjemvisning

På baggrund af de mangelfulde støjvurderinger fandt MFKN, at Lemvig Kommunes afgørelse led af en væsentlig retlig mangel. Det var ikke muligt at vurdere, om husdyrbruget med det ansøgte ville have en væsentlig virkning på miljøet, jf. Bekendtgørelse om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug § 36, stk. 1.

Sagen er derfor hjemvist til Lemvig Kommune for fornyet behandling. Kommunen skal sikre et tilstrækkeligt grundlag for vurderingen af støjpåvirkningen, herunder inddragelse af alle væsentlige støjkilder, redegørelse for støjdæmpende effekter og stillingtagen til lavfrekvent støj.