Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. 1070, Boligområde ved [A1] i Viby - støjgener fra jernbane

Aarhus Kommune vedtog den 12. maj 2021 lokalplan nr. 1070, Boligområde ved [A1] i Viby. Formålet med planen var at muliggøre etablering af etageboliger, opholdsarealer og en grundejerforening i et område, der på daværende tidspunkt bestod af erhvervsbygninger. En gruppe beboere i området klagede over planvedtagelsen til Planklagenævnet. Klagen omhandlede primært to spørgsmål: om lokalplanen var i overensstemmelse med Planloven § 15 a, stk. 1 vedrørende støjbelastede arealer, og om kommunen havde overholdt officialprincippet i forbindelse med planvedtagelsen.

Klagepunkter og kommunens bemærkninger

Klagerne anførte, at kommunen ikke korrekt havde forholdt sig til støj fra den nærliggende jernbane, hvilket var i strid med Planloven § 15 a. De fremhævede, at de planlagte 'mini-torve' på den østlige del af bebyggelsen ville blive anvendt til ophold og dermed udsat for støj.

Aarhus Kommune svarede, at der var udført støjberegninger forud for planvedtagelsen, og at de havde inddraget usikkerheden i beregningerne ved vurderingen af støjgrænseværdier. Kommunen henviste desuden til Miljøstyrelsens vejledninger, som tillader fravigelse af årsmiddelværdier for støj i områder med blandede byfunktioner.

Vedrørende officialprincippet klagede beboerne over, at kommunen ikke havde udarbejdet en helhedsplan for hele området eller foretaget tilstrækkelige undersøgelser af vibrationsniveauet fra jernbanen. Kommunen bemærkede, at jordbundsforholdene ændres ved byggemodning, hvilket gør præcise vibrationsberegninger vanskelige på forhånd. De henviste til tidligere vibrationsmålinger fra en nærliggende lokalplan (nr. 847), som viste, at grænseværdien for vibrationer var opfyldt 24 meter fra sporet, og at den nye bebyggelse var placeret mere end 25 meter fra sporet.

Planklagenævnet behandlede klagen over Aarhus Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 1070. Nævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3.

Støjpåvirkning og Planlovens § 15 a

Planklagenævnet vurderede, at lokalplanen ikke indeholdt de fornødne bestemmelser til sikring af støjhensynet. Det følger af Planloven § 15 a, stk. 1, at en lokalplan kun må udlægge støjbelastede arealer til støjfølsom anvendelse, hvis planen kan sikre den fremtidige anvendelse mod støjgener gennem afskærmningsforanstaltninger, jf. Planloven § 15, stk. 2, nr. 13, Planloven § 15, stk. 2, nr. 23 og Planloven § 15, stk. 2, nr. 26.

Nævnet lagde vægt på, at der i den konkrete sag ikke var tale om et eksisterende boligområde eller et område med blandede byfunktioner, som nævnt i Planloven § 15, stk. 2, nr. 26, da området i dag er erhverv og udelukkende skal etableres med boliger. Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for jernbanestøj er 85 dB for maksimal støjpåvirkning og 64 dB for årsmiddelværdien i boligområder og udendørs opholdsarealer. Beregninger viste, at den maksimale støjpåvirkning var 90 dB, og årsmiddelværdien ved flere punkter på facaden mod jernbanen var over 64 dB. Dette betød, at grænseværdierne var overskredet.

Vibrationspåvirkning

Planklagenævnet fandt, at lokalplanen indeholdt de fornødne bestemmelser til sikring af vibrationshensynet. Vibrationer er ikke omfattet af Planloven § 15 a, stk. 1. Nævnet lagde vægt på kravet i lokalplanens § 11 om at sikre, at grænseværdien på 75 dB er overholdt, samt den fastsatte mindsteafstand på 25 m til nærmeste spormidte baseret på tidligere målinger.

Officialprincippet

Planklagenævnet fandt, at kommunen ikke havde handlet i strid med officialprincippet. Nævnet lagde vægt på, at jordbundens karakter ændres ved byggemodning, hvilket vanskeliggør retvisende vibrationsberegninger forud for opførelsen. Desuden var det et krav i lokalplanens § 11, at vibrationskravet skulle overholdes forud for ibrugtagning af byggeriet.

Afgørelse

Planklagenævnet ophæver Aarhus Kommunes afgørelse af 12. maj 2021 om vedtagelse af lokalplan nr. 1070, Boligområde ved [A1] i Viby. Dette betyder, at lokalplanen ikke længere gælder.

Hvis kommunen behandler planforslaget igen, skal det sikres, at støjniveauet på de fire 'mini-torve' på østsiden af det planlagte byggeri overholder grænseværdien på en årsmiddelværdi på 64 dB, da disse udgør udendørs opholdsarealer, jf. Miljøstyrelsens Tillæg til vejledning nr. 1/1997: Støj og vibrationer fra jernbaner.

Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.