Ophævelse og hjemvisning af afgørelse om delvis afslag på slutudbetaling til modernisering af stald

Sagen omhandler en landbrugers klage over Landbrugsstyrelsens delvise afslag på en anmodning om slutudbetaling til et projekt om modernisering af en eksisterende kvægstal. Landbrugeren havde i maj 2015 ansøgt om tilskud til renovering af stalden, der skulle give plads til 230 køer, samt en tilbygning til yderligere 50 køer, hvilket samlet ville udgøre et staldkompleks med plads til 280 malkekøer. Klageren fremhævede, at det var vanskeligt at skelne mellem nybyggeri og renovering ved indhentning af tilbud på grund af projekternes tætte sammenhæng.

Tilsagn og Klageforløb

Landbrugsstyrelsen meddelte den 29. marts 2016 tilsagn om tilskud på 1.098.480 kr. baseret på et tilskudsgrundlag på 230 pladser á 11.940 kr. pr. plads. Styrelsen anførte, at tilskuddet blev ydet til de teknologier og maksimale priser, der var angivet i bilag 1 til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde. Efter en klage fra landbrugeren over vurderingen af projektet, herunder manglende tilsagn til visse lovtilkøb, traf Landbrugsstyrelsen den 30. juni 2017 en ny afgørelse, der forhøjede tilsagnsbeløbet til 1.184.080 kr., og inkluderede tilskud til spalteskraber og kobørster.

Afslag på Slutudbetaling

Den 25. juli 2018 anmodede klageren om slutudbetaling af det fulde tilsagnsbeløb. Efter et længere forløb med høringer og afsyning af projektet traf Landbrugsstyrelsen den 19. februar 2021 afgørelse om delvis afslag på slutudbetalingen, således at kun 229.023,97 kr. blev godkendt til udbetaling. Styrelsen begrundede afslaget med, at visse udgifter ikke var tilskudsberettigede, og at udbudsreglerne ikke var overholdt. Specifikt anførte styrelsen, at tilsagnet kun omfattede 230 pladser til lakterende køer som sengebåse, og afviste derfor tilskud til 6 pladser i enkeltbokse og 20 pladser i fællesbokse. Desuden blev faktura 1013 (133.166 kr.) og faktura 1010 (166.000 kr.) afvist fuldt ud, da de ikke var tilstrækkeligt specificerede og omfattede ikke-tilskudsberettigede elementer som mælkerobotter, med henvisning til Bekendtgørelse om tilskud til modernisering af kvægstalde § 24, stk. 1, punkt 4. Endvidere blev udgifter fra faktura 1002a og 1002c reduceret forholdsmæssigt, da styrelsen ved afsyning kun fandt 178 sengebåse i stedet for de anmeldte 228.

Klagerens Indsigelser

Klageren påklagede afgørelsen den 18. marts 2021 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klageren fastholdt, at de to projekter var internt afhængige og udgjorde en sammenhængende stald, hvilket vanskeliggjorde tilbudsgivning og opgørelse af udgifter. Klageren bestred, at der manglede 24 sengebåse, idet de ansøgte 230 pladser var etableret som en kombination af 204 sengebåse, 6 enkeltbokse og 20 fællesbokse, hvilket ifølge klageren var i overensstemmelse med ansøgningen og bekendtgørelsens bilag 1, som tillader forskellige typer staldpladser. Klageren anførte, at Landbrugsstyrelsen ikke havde specificeret, at pladserne udelukkende skulle være sengebåse, og at styrelsen ikke havde hjemmel til at indføre et sådant krav. Klageren gjorde desuden indsigelse mod fradrag vedrørende linespilsanlægget, installationsforretningen og en række fakturabilag, samt sanktioner for overtrædelse af 10 %-reglen og udbudsreglerne. Klageren mente også, at Landbrugsstyrelsen havde tilsidesat vejledningspligten og officialprincippet.